英国财政部官宣：自2028年起向大学每年加收925英镑“留学生税”，用于资助本地学生。

一纸新政，总在寻找最容易“买单”的人。

当地时间11月26日，英国财政部在秋季预算声明中正式公布一项备受关注的新政： 自2028年8月起，英格兰的高等教育机构每招收一名国际学生，每年需向政府缴纳925英镑的固定费用。

这项“留学生税”，从最初提出“按学费6%征收”到最终敲定为固定金额，虽然数额有所调整，但引发的争议与担忧并未减少。

据《泰晤士高等教育》等外媒报道，这项新政的核心内容是：从2028年8月1日开始，英格兰的高等教育机构需要为招收的每一位国际学生，每年向政府缴纳925英镑。

(图源：studytravel)

划重点：

• 征收对象是英国大学，而非学生本人。 这意味着，从表面上看，是学校在替学生“交税”。

• 税款将用于资助来自英国本土的低收入家庭学生，为他们提供生活补助金（maintenance grants）。

最初提案是按国际学生学费的6%征收，这对于学费动辄3–4万英镑的顶尖大学来说，是一笔巨大的开销。

如今改为固定金额925英镑，被认为是对牛津、剑桥等罗素集团精英大学的“妥协”，因为这些学校的国际生学费远高于普通大学，固定税费相对减轻了它们的负担。

政策也留下了一些缓冲空间， 每年前220名留学生可以免税。

这让一些小规模或专科类院校稍微松了口气。然而，对于像伦敦大学学院、曼彻斯特大学这样每年招收成千上万国际学生的“招生大户”而言，这笔新增开支将是天文数字——每年可能高达数千万英镑。

据估算，伦敦大学学院每年需缴纳 4300万英镑，曼彻斯特大学约为 2700万英镑。

(图源：gov.uk)

更值得关注的是，财政部的文件明确指出，这项税收预计将随通货膨胀而增加。这意味着，大学招收国际学生的成本在未来只会越来越高。

英国作为全球第二大留学目的地，这一政策可能引发连锁反应。其他留学大国如澳大利亚和加拿大，可能借机吸引更多国际学生。

在政策公布前，YouGov民调显示， 57%的英国成年人支持对国际学生征收此类费用。然而在教育界看来，这更像是一种“变相的保护主义”。

英国大学联盟首席执行官维维恩·斯特恩(Vivienne Stern)警告称，这项税收将“严重影响大学财务及其支持政府使命的活动”。财政研究所则直接批评其为“对英国出口的征税”，认为缺乏明确的经济理由。

现实情况是， 近半数英国大学已处于财务亏损状态。新税加上养老金税制变化带来的压力，无疑令本已紧张的大学财政雪上加霜。

根据英国政府规定，本地学生在英国大学读一年的学费（包括本科和硕士研究生）上限是9250英镑；而 国际学生的学费可能高达38000英镑/每年。

国际学生的学费收入成了大学的救命稻草，如今政府要把这跟稻草也分走一部分。

有分析指出，部分大学可能因此适度收紧国际招生规模，或更倾向于录取能支付更高学费的学生。

尽管政府承诺税款将用于资助本土学生，但不少高校和教育专家认为，这本质上仍是“从左口袋挪到右口袋”的财务游戏。

一句话总结：“ 英国需要钱，而大学成了最容易下手的地方。”

尽管税费的征收对象是大学，但“羊毛出在羊身上”的道理不言而喻。

为消化这笔新增成本，大学最有可能采取的措施包括：

• 进一步提高国际学生的学费；

• 控制成本，可能减少面向国际学生的服务投入。

无论采取哪种方式，最终承担成本的很可能仍是留学生群体。未来几年，赴英留学的总体费用恐怕将进一步上涨。