封面新闻记者 戴云

日前，国务院常务会议部署做好清理拖欠企业账款行动。会议要求，紧盯重点地区加强督促指导，压实地方责任，统筹安排、尽快下达用于支持清欠的专项债券额度，更大发挥金融政策作用，健全清欠长效机制，加快清理存量、坚决遏制增量。

1月16日召开的国务院常务会议，部署做好清理拖欠企业账款行动有关工作。图片来源：央视《新闻联播》

封面新闻记者注意到，去年以来，通过专项债化解债务的实践已在多地展开。2025年6月，湖南率先落地200亿元新增专项债券发行方案，用于解决拖欠企业账款。云南2025年新增专项债中，369亿元用于补充政府性基金财力，支持隐性债务化解、项目建设及拖欠账款解决。

但与此同时，部分地区也存在“企业兑付难”“专项债化解方案推进慢”等问题。以贵州省黔东南州凯里市为例，曾被列为“十大民生工程”的生活垃圾收运项目陷入“兑付僵局”。背后有何原因？难题如何破解？

困局

凯里“十大民生工程”

企业遭遇“兑付难题”

2月3日，封面新闻记者查询到的《2017年凯里市人民政府工作报告》显示，“凯里市生活垃圾收运系统二期项目”曾作为“市政功能提升工程”，被写入“十大民生工程”。

公开信息显示，2018年4月，凯里城市管理局（现凯里市综合行政执法局）与长沙中联重科环境产业有限公司签订协议，估算总投资12,004.7万元，由项目公司凯里市中联重科环境产业有限公司（以下简称“凯里中联”）建设运营。建设内容覆盖日收运生活垃圾680吨的城镇生活垃圾收运系统及新建垃圾转运站14座。

舟溪镇生活垃圾转运站是凯里市生活垃圾收运二期工程项目内容之一。受访者供图

凯里中联表示，2020年1月1日项目建成后投入运营。按协议约定，应足额支付垃圾收运服务费、可用性服务费。因有关部门长期未按协议付款，项目难以为继。2023年5月1日，项目被迫提前终止运营。

该公司有关人士透露，经贵州普华永信会计师事务所审计，截至2023年9月11日，累计拖欠服务费、违约金及提前终止补偿金合计155,147,773.93元。

该公司透露，曾通过“省长直通车”等平台反映并获督办。2025年12月23日，凯里市综合行政执法局出具书面复函，对审计结论及欠款金额予以确认。整个债务确认过程历时两年有余。

2025年12月23日，凯里市综合行政执法局出具书面确认函。受访者供图

“1.55亿元欠款已成公司沉重负担。”凯里中联一名姜姓项目负责人表示，应收账款长期无法回收，导致资产周转效率下降、年度财报需计提大额坏账准备，项目实际投资1.001亿元回收遥遥无期。不仅让公司优质资产面临效率损失与减值风险，更在资本市场引发对环保行业项目资产质量的信任。

本应成为改善民生、优化营商环境的典范工程，却遭遇“企业受损、公共服务中断”的困境。

为推动问题解决，凯里中联提出协助黔东南州及凯里市政府申请专项债，希望借助化债政策实现债务清偿。姜女士表示，企业核心诉求是“全额清偿”。

上述项目负责人表示，去年12月取得“书面复函”后，凯里中联多次与凯里市综合行政执法局负责人当面及线上沟通，希望尽快启动专项债申报等相关流程，但对方一直以“内部研究”为由回复。“既没有召开相关会议，也没有实质进展。”

凯里中联的遭遇是否属实？记者近日致电凯里市综合行政执法局环卫中心，一名葛姓负责人回应，该项工作是与企业内部协商处理的事项，属内部工作沟通范畴，目前不便对外公开。

解局

针对拖欠企业账款问题

已出台多层级政策文件

记者注意到，针对拖欠企业账款问题，多层级、多维度的政策文件相继出台。

2023年11月，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，进一步明确“应聚焦使用者付费项目”“政府方应按时足额向社会资本支付相关费用”的政策导向。

2024年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》，要求健全拖欠企业账款清偿的法律法规体系和司法机制，加强政府投资项目和项目资金监管。

2025年3月，《政府工作报告》提出新增专项债券额度从3.9万亿元升至4.4万亿元，首次纳入“消化地方政府拖欠企业账款”。财政部随后印发的实施细则明确，专项债资金需定向用于2023年底前形成的、无争议的拖欠账款，且实行“专户管理、闭环拨付”，确保资金直达企业账户。

同月，国务院修订出台《保障中小企业款项支付条例》。根据要求，机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的从其约定，但付款期限最长不得超过60日。

2026年1月16日，国务院常务会议部署做好清理拖欠企业账款行动。会议指出，清理拖欠企业账款事关企业合法权益，必须高度重视，持续加大工作力度。要紧盯重点地区加强督促指导，压实地方责任，统筹安排、尽快下达用于支持清欠的专项债券额度，更大发挥金融政策作用，健全清欠长效机制，加快清理存量、坚决遏制增量。

记者注意到，去年以来，通过专项债化解债务的实践已在多地展开。比如，2025年6月，湖南率先落地200亿元新增专项债券发行方案，用于专门解决拖欠企业账款。云南在2025年新增专项债中，369亿元用于补充政府性基金财力，支持隐性债务化解、项目建设及拖欠账款解决。

破局

谁能营造更优的营商环境

谁就能吸引优质资源集聚

数字经济智库首席研究员、中国企业联合会特约研究员胡麒牧在接受封面新闻记者采访时表示，贵州传统上缺乏区位和资源要素优势，近年来之所以能吸引数据产业落地集聚，形成具有全国影响力的产业集群，核心是发挥了能源与土地成本优势，营造了优质的营商环境。

“当前，各地均在全力打造优质营商环境，通过完善配套服务、释放发展潜力等举措争夺优质资源要素，省份间已形成一定竞争关系。”胡麒牧指出，在这一背景下，谁能营造更优的营商环境、为企业提供更完善的配套支持与更广阔的发展空间，谁就能更高效地吸引优质资源集聚。地方政府应算好“长远账”，实现政企双赢。

“对于贵州这样的省份，更需积极借助外部产业、资本等资源，助力本地经济发展与产业结构优化升级，‘筑巢引凤’才是最佳选择。”胡麒牧说。