制图：蔡华伟

9月22日，国务院新闻办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期金融业发展成就。中国人民银行行长潘功胜表示，“十四五”时期，我国金融治理体系和治理能力现代化迈上新台阶，种类齐全、竞争充分的金融机构、市场、产品体系更加健全，金融服务的质量、效率、普惠性大幅提升，重点领域金融风险有序化解，守住了不发生系统性金融风险的底线，金融对外开放步伐加快，我国金融业的国际竞争力和影响力显著增强。

银行业保险业为实体经济提供新增资金170万亿元

为实体经济服务是金融的天职。“十四五”时期，我国坚持支持性的货币政策立场，中国特色现代货币政策框架初步形成，实施和传导更为有效。金融部门做好金融“五篇大文章”，在绿色金融、普惠金融、数字金融等方面走在世界前列，支持国家重大战略、经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

“十四五”时期，我国科技型中小企业贷款、普惠小微贷款、绿色贷款年均增速超20%。截至今年6月末，银行业总资产近470万亿元，位居世界第一；股票、债券市场规模位居世界第二；外汇储备规模连续20年位居世界第一。多渠道、广覆盖、安全高效的人民币跨境支付清算网络基本建成，移动支付处于国际领先水平。

“金融服务覆盖面持续扩大，乡乡有网点、村村通服务。”金融监管总局局长李云泽介绍，5年来，我国银行业保险业通过信贷、债券、股权等方式，为实体经济提供新增资金170万亿元。科研技术贷款、制造业中长期贷款、基础设施贷款年均增长27.2%、21.7%、10.1%；普惠型小微企业贷款余额36万亿元，是“十三五”末的2.3倍，利率下降2个百分点。保险业累计赔付9万亿元，较“十三五”时期增长61.7%，农业保险为8亿户次农户提供风险保障，商业养老、健康保险积累准备金11万亿元。

“资本市场服务科技创新跑出‘加速度’。”中国证监会主席吴清表示，近年来，新上市企业中九成以上都是科技企业或者科技含量比较高的企业。近5年，我国交易所市场股债融资合计达到57.5万亿元，直接融资比重达31.6%，较“十三五”末提升2.8个百分点。

外汇服务实体经济质效大幅提升。“‘越诚信越便利’的外汇服务环境更加优化。”中国人民银行副行长、国家外汇局局长朱鹤新介绍，“十四五”时期，外汇局支持银行根据企业信用状况，采用便利化措施，缩短业务办理时间。其中，凭指令即可办理业务的企业数较2020年末增长5倍以上。同时，外汇局取消贸易外汇收支名录登记等行政许可，外汇局行政许可业务笔数下降超70%。

目前，我国直接投资项下已实现基本可兑换，跨境证券投资形成了以机构投资者制度、互联互通机制、境外投资者直接入市为主的跨境投资制度安排，跨境债务融资实施全口径宏观审慎管理。

A股市场总市值首次突破100万亿元

建设现代中央银行制度，建设强大的中央银行，是新时代构建现代金融体系的重要任务。潘功胜介绍，“十四五”时期，中国人民银行聚焦健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，实现币值稳定和金融稳定双目标，加快完善中央银行制度。

“全球1000强银行中，143家中资银行上榜，前10位中我国占6席。”李云泽介绍，目前银行业保险业总资产超500万亿元，5年来年均增长9%，全球最大信贷和第二大保险市场地位更加稳固。信托、理财、保险资管机构管理资产近100万亿元，规模较“十三五”末翻一番。

多层次、广覆盖、差异化的金融机构体系日益完善。大型机构主力军和压舱石地位和作用更加突出，中小机构服务当地、特色发展取得实效。

市场体系更加完备。“十四五”时期，我国纵深推进科创板、创业板改革，成功设立并高质量推进北交所建设，持续深化新三板改革。今年8月，A股市场总市值首次突破100万亿元。交易所债券市场产品日趋丰富，公募REITs(不动产投资信托基金)、科创债、资产证券化等创新品种加快发展。全市场期货期权品种达157个，覆盖国民经济主要产业领域，设立广期所，更好促进绿色发展。

国际收支运行更稳健。面对更趋复杂严峻的外部环境，我国涉外经济顶住压力、稳定发展，对外经贸韧性增强、呈现多元化格局。“十四五”以来，我国外汇储备稳定在3万亿美元以上，近两年在3.2万亿美元以上。“我们持续做好外汇储备经营管理，保障资产安全、流动和保值增值，外汇储备充分发挥了国家经济金融重要‘稳定器’和‘压舱石’作用。”朱鹤新说。

境外机构和个人持有境内股票、债券、存贷款超过10万亿元

金融业开放是我国整体改革开放事业的重要组成部分。“十四五”时期，我国稳步推动金融业高水平双向开放，提升制度型开放水平，在国际金融治理合作中的参与度、影响力、话语权显著提高。

“我们会同各金融管理部门，拓展金融市场互联互通，优化沪深港通、债券通、互换通机制，便利更多投资者投资我国金融市场。”潘功胜介绍，截至7月末，境外机构和个人持有境内股票、债券、存贷款超过10万亿元，境外机构熊猫债券发行规模超过1万亿元。

目前，人民币已成为我国对外收支第一大结算货币、全球前三大贸易融资货币和支付货币，在国际货币基金组织特别提款权货币篮子中的权重位列第三。我国已基本建成多元化跨境支付系统，包括人民币跨境支付系统，商业银行行内跨境系统，中国银联、支付宝、微信支付等构建的跨境零售支付体系。

“十四五”时期，我国新增核准13家外资控股证券基金期货机构来华展业兴业，外资持有A股市值3.4万亿元，269家企业境外上市。目前，全球前50大银行有43家在华设立机构，40家最大的保险公司半数已进入中国。

“十四五”时期，我国有序处置金融领域一批突出风险点，有效防范化解外部风险对我国金融市场的外溢和冲击，有力保护广大储户、中小投资者利益。

“5年来处置不良资产较‘十三五’时期增加超40%。”李云泽表示，当前，行业不良贷款、资本充足、偿付能力等主要监管指标稳中向好，均处于“健康区间”，行业抵御风险的资本和拨备总规模超过50万亿元。

“经济是金融的根基，经济领域的很多问题往往通过金融的端口显现并向外溢出，与金融风险相互交织、彼此传导。”潘功胜表示，要科学把握稳增长和防风险的动态平衡，在宏观层面把握好经济增长、经济结构调整和金融风险防范之间的动态平衡，从源头上促进金融稳定。

《 人民日报》( 2025年09月23日 02 版)

本报记者 吴秋余