欧盟承诺给乌克兰的900亿欧元还没开始给到乌克兰，在怎么用的问题上，欧盟两大支柱德国和法国已经出现了分歧。

在2025年12月举行的欧盟领导人峰会期间，原本计划的用俄罗斯被冻结的价值约2100亿欧元的资产为乌克兰提供贷款的计划未能通过，最后通过了一个折中方案，欧盟另外筹集900亿欧元，未来两年将提供给乌克兰作为战争期间的援助。

1月12日，美国政治新闻网报道称，尽管欧盟已经在给乌克兰提供援助的问题上达成了一致，但在融资安排的正式条件上，各国还需要进行谈判。

目前的局面简单来说，就是法国希望欧洲给乌克兰的援助能够尽可能多地留在欧洲，用来采购欧洲军工企业的产品，但德国认为，既然承诺的把钱给乌克兰，那么就应该允许乌克兰在如何使用这笔资金的问题上拥有更大的自由度，其实也就是说，德国认为乌克兰多采购一些美国军工企业的产品无可厚非。

欧盟两大支柱出现了分歧，其它欧盟成员国当然只能选边站队。现在已经明确表态支持德国态度的主要是荷兰，而希腊和塞浦路斯则表态支持法国的立场。

实际上，这已经不是德法之间在涉及乌克兰援助的问题上第一次出现分歧。在欧盟峰会结束后，英国《金融时报》就报道称，此前一直与德国一起推动欧盟用被冻结的俄罗斯资金援助乌克兰的法国突然出现了立场上的后退，让德国猝不及防。

实际上，因为地缘政治环境的影响，德国在支援乌克兰抵御俄罗斯的问题上始终表现得比法国更加坚决，也更加坚定。法国在12月的欧盟峰会结束后，已经表示应该与俄罗斯对话了，希望通过谈判来结束战争。这也意味着法国可能同意做出某些妥协和让步，而德国则认为应该抵抗到底。

法国方面希望欧盟提供的援助能够尽可能多地留在欧洲，也并非没有理由。在格陵兰岛问题上，美国已经和欧洲的北约盟友出现了严重的分歧，几乎所有的分析都认为，如果美国最终真的如特朗普所说，决定因为格陵兰岛问题而对丹麦动武，那么北约就将原地瓦解。

因此，法国总统马克龙主张给予欧盟本土军工企业优先待遇，以强化欧洲的防务能力。

马克龙的想法看上去并没有什么毛病，美国以前也是这么做的。美国此前给予乌克兰的援助，绝大多数都被乌克兰用来采购美国的军工产品，再在俄乌战场上使用。

但现在的问题是，因为欧洲多年来依赖美国提供的军事保护，所以欧洲的军工生产能力无论是技术水平，还是产能规模，都与美国存在较大的差距。因此，如果对乌克兰做出给欧洲军工企业优先待遇的限制，则有可能导致乌克兰无法立即获得抵御俄罗斯军队所需的武器装备。

也就是说，美国要求乌克兰把得到的美国援助优先用于采购美国军工产品，美国的军工系统产能和技术水平都能够满足乌克兰的作战需要，这就无可厚非，而欧洲如果提出类似的要求，欧洲军工系统产能和技术水平却远不如美国，所以无法满足乌克兰的作战需要，这就有可能构成对乌克兰作战能力的限制。

政治新闻网的报道称，在是否将美国纳入欧盟对乌克兰采购计划的争论由来已久，已非一日，现在矛盾正在不断激化。因为特朗普政府此前在格陵兰岛问题上对欧洲发出军事威胁，导致欧美之间的紧张关系加剧。

法国在格陵兰岛问题上已经表态会支持丹麦，所以在对乌援助上也希望能够做出对美限制的规定，但以德国为代表的一方则认为，这会削弱乌克兰获取所急需的武器的能力，进而削弱其抵御俄罗斯进攻的能力。

荷兰采取了支持德国意见的立场，荷兰政府在写给欧盟成员国的一封信中强调：“乌克兰亟需从第三国采购关键装备，尤其是美国制造的防空系统与拦截器、F-16战机的弹药与备件，以及远程打击能力。”

荷兰提出了一个相对折中的方案。为此，荷兰建议至少拨出150亿欧元专项资金，用于采购“短期内无法从欧洲获得的外国武器”。也就是说，至少要给予乌克兰150亿欧元的专项资金的使用权限，允许乌克兰从美国采购武器装备。

荷兰在信中直截了当地说明了这一立场的原因：“欧盟国防工业要么尚不具备同等能力，要么无法在所需时间内完成相关产品的生产。”

据悉，欧盟委员会将于当地时间14日提交900亿欧元贷款的具体方案，随后各成员国将就贷款条件展开正式谈判。

欧盟一直希望对外能够表现得更加团结一致，在外交问题上以同一个声音说话，行动上步调一致，但始终无法做到，就是因为内部存在诸多分歧，每到关键时刻的关键问题上，内部分歧就会导致欧盟无论是决策还是行动都会节奏缓慢，跟不上事态的发展。

也是因为这种充满内部分歧的组合让欧盟始终无法做到团结，也无法成为新的国际秩序中的一极，因而日被美国和俄罗斯等其它大国嘲讽为乌合之众。