国务院新闻办公室昨日举行新闻发布会，财政部副部长廖岷等介绍了发挥积极财政政策作用，推动经济社会高质量发展有关情况。

廖岷透露，2025年赤字率按4%左右安排，比上年提高1个百分点；新增政府债务规模11.86万亿元，比上年增加2.9万亿元，这些都远超前几年的平均水平。此外，安排5000亿元地方政府债务结存限额，用于补充地方政府综合财力和扩大有效投资。“尽管我们增加了赤字和政府债券规模，但从国际比较看，我国政府负债率依然较低，远低于G20国家政府负债率平均水平。”

他介绍，2025年发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”“两新”，其中安排消费品以旧换新资金3000亿元，用“真金白银”来补贴老百姓的消费，也带动相关商品销售额超过约2.6万亿元。

加强保障民生方面，2025年，中央财政下达就业补助资金667.4亿元，充实稳就业政策工具，出台扩大社会保险补贴范围、加大失业保险稳岗返还力度等政策，延续降低失业、工伤保险费率。对于居民医保和基本公共卫生服务经费两项财政补助标准分别提高至每人每年700元和99元。2025年中央财政合计下达相关补助资金约4900亿元。按总体2%涨幅提高退休人员基本养老金水平，城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月提高20元。2025年中央财政下达基本养老保险补助资金约1.2万亿元。逐步推行免费学前教育，从幼儿园大班开始免保育教育费，惠及人数约1400万人。建立育儿补贴制度，全国财政安排1000亿元，对3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴。

关于防风险与促发展并重相关工作，廖岷透露，2025年，继续安排2万亿元置换存量隐性债务额度。安排8000亿元新增专项债券补充地方政府性基金财力，支持化债。加强存量隐性债务置换全流程管理，指导督促地方科学分类、精确置换。各地置换以后，债务平均利息成本降低超2.5个百分点，大大降低了地方政府负担。

财政部不久前宣布取消或减少200多种商品的出口退税。这一政策被外界解读为意在反内卷、减少贸易不平衡。财政部综合司司长李先忠就此回应，长期以来，中国对大多数产品实行出口退税政策，并结合经济社会发展需要适时进行调整。近期，财政部会同税务总局发布了公告，明确了自2026年4月1日起，取消光伏、磷化工等产品的出口退税，并分两年取消电池产品出口退税。这是在2024年12月下调光伏、电池等产品出口退税率的基础上，结合我国实际情况进一步作出的政策调整。

当前，中国的经济社会已经进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，此次出口退税政策的调整，有利于促进资源的高效利用，减少环境污染和碳排放，推动经济社会发展全面绿色转型。同时，也有利于引导产业结构合理调整，促进产业转型升级，综合整治“内卷式”竞争，推动经济高质量发展。

关于2026年财政政策的考虑，廖岷提到，2026年，按照中央经济工作会议部署，财政部门将继续实施更加积极的财政政策，概括起来就是“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”。

“总量增加”就是要扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”。“结构更优”主要就是要持续优化支出结构，确保资金用在紧要处，把更多的财政资金用在提振消费、“投资于人”、民生保障等方面。

“效益更好”就是着力提高资金使用效益，每一分钱都要产生应有的效益。2026年将继续安排超长期特别国债，用于“两重”建设和“两新”工作。

“动能更强”就是深化财税重点领域改革，进一步激发经济的内生活力。优化转移支付结构，增强地方自主财力和统筹能力，提高转移支付资金效能。

文/本报记者李岩