特朗普曾公开批评联合国办事拖沓，认为钱花得冤枉，而美国作为最大捐款国，却在联合国中没有实质性的控制权。在他看来，多边机制的决策往往过于僵化，拖沓不前，还不如自己单独行动来得果断高效。到了2025年，特朗普再次当选总统，这种不满情绪进一步加剧，并演变为更加激进的政策。他提出了一个旨在解决加沙冲突的20点计划，核心内容包括停火、重建以及对当地治理的控制。2025年11月17日，联合国安理会通过了第2803号决议，13票赞成、2票弃权，支持了特朗普的计划。中国和俄罗斯投下了弃权票。该决议同意成立一个和平委员会，旨在组建国际稳定部队，监督加沙的过渡管理，并帮助当地恢复稳定。该委员会的授权期为两年，到2027年12月结束，并可延长，但必须在联合国框架内运行，强调各方平等参与。

这个决议的背景是加沙冲突的长期拖延，停火后的以色列与哈马斯之间依然存在深刻的分歧，需要外部力量来帮助重建。特朗普的计划采取分步走的方式，首先是停火和释放人质，然后是让哈马斯缴械、以色列撤军，最终建立一个临时的技术官僚政府，整个过程由和平委员会来监督。阿塞拜疆、印度尼西亚、土耳其等国表示有兴趣提供稳定部队，但如何授权、是否与哈马斯发生冲突仍然未有定论。哈马斯显然不愿完全放下武器，巴勒斯坦权力机构和哈马斯达成一致，提出了一份候选名单，以组建治理委员会。

美国提出这一计划时，表面上是基于联合国的决议，但特朗普的团队从一开始就有意图完全掌控这个进程。2025年12月，白宫宣称，和平委员会将由国家元首组成，特朗普亲自挑选成员。媒体报道称，美国计划派遣一名两星将军来领导稳定部队，但美军不会直接参与。所有这些举措，实际上为2026年1月委员会的正式公布铺垫了道路。美国试图通过这一新机制测试能否替代联合国的传统模式，但与此同时也暴露出了与联合国传统框架之间的巨大冲突。联合国的数据显示，加沙的80%建筑已经被毁，6000万吨废墟堆积如山，居民的基本生活条件尚未恢复。这些现实问题让美国的单边行动看起来并不那么具有可行性。联合国体系的核心价值在于它提供了一个稳定的规则，即使大国间有矛盾，也可以在框架内进行谈判，而不是直接采取军事行动。特朗普的做法则像是在将国际事务商业化，并试图维持美国的全球霸权。如果全球治理逐渐被强权和资本所主导，发展中国家的利益无疑会受到损害。中国始终坚持多边主义，强调联合国在全球事务中的核心作用，坚决反对任何单边绕过安理会的做法。这一次投下的弃权票，正是对美国主导的这一计划的警惕。

特朗普这次的动作相当大胆。2026年1月16日，白宫正式宣布和平委员会的成立。特朗普在声明中表示，这是他解决加沙冲突计划的第二阶段，委员会将负责监督重建、吸引投资和筹集资金。1月17日，特朗普公布了委员会章程的草案，自己担任首任主席，拥有批准成员、否决决议、移除成员和指定继任者的权力。草案中提到，委员会的运作原则表面上是一国一票，但重大决策仍需由主席审批。会员资格是这样设定的：各国被邀请后，任期为三年，期满后需得到主席的批准才能续期。然而，如果某个国家在第一年内向委员会提供超过10亿美元的资金支持，将能够获得永久会员资格，且不设期限。执行董事会由7人组成，其中6人来自美国，包括布莱尔等人。草案的序言指出，委员会的宗旨是促进稳定、恢复法治，并寻求在冲突地区实现持久和平，明确表示要摆脱失败的国际机构和方法，显然是对联合国机制的直接挑战。

特朗普通过空军一号向媒体透露，委员会的范围不仅仅局限于加沙，它将成为全球和平的新工具。约60个国家已经收到邀请函，其中包括阿根廷总统哈维尔·米莱、土耳其总统埃尔多安、埃及总统塞西、巴拉圭总统佩尼亚等。此外，匈牙利总理欧尔班、越南领导人、欧盟委员会主席冯德莱恩等也都收到了邀请。米莱在社交媒体上发布了邀请函，表示阿根廷接受邀请，并作为创始成员共同抗击恐怖主义。欧尔班也在社交媒体上发帖确认匈牙利接受，并称赞特朗普带来了和平。埃尔多安的办公室也确认了收到邀请函，而加拿大总理马克·卡尼也据说接受了邀请。委员会的董事会成员将在1月20日的达沃斯世界经济论坛上公布。草案没有直接提及加沙，而是表示资金将来自成员国的自愿捐款或其他渠道，10亿美元的捐赠门槛则是显示各国对和平承诺的象征。白宫发言人迪伦·约翰逊也通过邮件澄清，虽然没有强制性的加入费，但确认永久会员需要提供10亿美元资金支持，用于活动开展。从整个结构来看，特朗普似乎打算将自己的影响力延续到2029年之后。邀请函中称，委员会是独一无二的，前所未有的，合法性来自美国自身的授权，而非联合国的二战后共识。草案没有明确提及加沙问题，这也暗示着特朗普可能拥有更广泛的野心。尽管联合国决议规定了两年的授权期，但三年的任期以及永久会员的设定表明特朗普希望将这一机制延续更长时间。白宫对此进行了否认，称没有强制捐款，但确认10亿美元的资金承诺是为了重建。

草案发布后，国际社会的反应迅速而激烈。1月18日，以色列总理内塔尼亚胡打电话给特朗普，表达了对委员会未与以色列协调的强烈不满，称委员会的立场与以色列的政策相冲突，表示以色列不会参与。内塔尼亚胡在新闻发布会上表示，以色列不会加入任何忽视其安全的机构。与此同时，欧盟方面也表示反对，认为特朗普主导的巨大资金控制违背了平等原则。德国和法国的外交部门也表达了类似的担忧，认为这一机制无视联合国宪章，像是特朗普版的联合国，可能会破坏现有的国际秩序。中国和俄罗斯作为安理会常任理事国，反对这种改变全球机构运作模式的做法，他们投下了弃权票，已表明了立场。

加沙地区的现实问题十分复杂。联合国的数据显示，加沙80%的建筑已经毁坏，6000万吨废墟堆积，居民的饮用水和医疗条件严重缺乏。以色列的军队并未完全撤离，哈马斯的武器也没有完全交出，国际稳定部队的兵源和规则尚未明确。委员会在这些关键问题上没有提供有效的解决方案，只注重资金的筹集。保加利亚和荷兰在收到邀请后表示观望，埃及和卡塔尔确认收到邀请函，但尚未做出明确回应。白宫否认了部分报道，强调没有强制捐款，但承认10亿美元的资金会用于重建。整体来看，委员会的结构与联合国的集体安全机制存在冲突，像是美国的一种工具，难以获得广泛支持。如果加沙问题得不到妥善解决，委员会的扩展将面临盟友抵制和当事方的不满，前景不明。这一系列事件暴露了美国希望重新定义国际规则的野心，但多国的警惕表明，全球秩序的变化仍需要谨慎对待。