【导读】紧扣金融“五篇大文章” ，多位央行系统代表委员发声

中国基金报记者 若晖

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是我国经济转型升级与深化改革金融的关键之年。在今年全国两会期间，如何贯彻落实科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，成为多位代表委员们关注的焦点。

来自中国人民银行系统的多位全国人大代表，围绕服务实体经济的使命，从金融支持制造业“智改数转”、加快健全资源环境要素交易市场、应对老龄化挑战等方面提出多个建议，为赋能高质量发展、加快产业升级、助力“双碳”目标实现及应对人口老龄化，实现中国式现代化贡献金融力量。

加大对传统制造业地区

“智改数转”支持力度

传统制造业是现代化产业体系的根基，也是金融服务实体经济的重点领域。

全国人大代表、中国人民银行辽宁省分行原党委书记、行长付喜国在《关于加大对辽宁等传统制造业地区“智改数转”支持力度 维护新时代我国产业安全的建议》中指出，以辽宁为代表的老工业基地，在钢铁、机床、船舶、冶金等领域起步较早、基础雄厚，拥有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业，承担了一系列大国工程。然而近年来，这些地区发展步伐趋缓，面临产业转型偏慢、创新能力不强等挑战。若不能从战略高度加大支持力度，这些传统制造业体系或将与先进地区出现“代际差异”，甚至被排除在产业链供应链之外。

为此，他提出三点建议：一是强化顶层设计。习近平总书记指出，“把维护产业安全作为重中之重，强化战略性领域顶层设计”。传统制造业是维护我国产业安全的基石，特别是在当前新一轮科技革命和大国竞争中，其基础性、战略性地位不容动摇。应从国家层面专门制定传统制造业地区转型升级总体规划，明晰发展路径和战略地位，保障传统制造业地区可持续发展。

二是制定专项规划。统筹考虑辽宁等省份传统制造业战略地位，一省一策制定“智改数转”中长期规划。同时，可考虑将辽宁等省份列为“人工智能赋能新型工业化”重点支持地区，推动其紧跟全国智能化、数字化转型步伐，确保传统制造业发展不掉队、不与先进地区出现代际差异。

三是加大资源倾斜。在国家“两重”“两新”等项目安排中，加大对辽宁等传统制造业地区“智改数转”支持力度。支持推动金融机构创设“智改数转”贷等金融产品和服务。

加快建设全国碳排放权交易市场

推动“双碳”目标实现

绿色是经济高质量发展的应有之义，完善绿色金融体系更是实现“双碳”目标的关键因素。

全国人大代表，中国人民银行湖北省分行党委书记、行长马骏在《关于加快建设高度市场化的全国碳排放权交易市场的建议》中强调，“十五五”时期是经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是我国实现碳达峰目标的决胜期，持续推进传统高耗能行业降碳减污扩绿增长，是推动“双碳”目标实现的关键。积极推进碳排放权交易市场建设，构建市场主导、供需关系平衡、价格机制成熟的全国统一碳市场，对推动我国顺利实现碳达峰目标具有重要意义。

马骏指出，当前我国碳排放权交易市场建设仍存在一些突出的短板，严重制约绿色金融在碳排双控和碳达峰进程中发挥应有作用，主要体现在四个方面：一是市场分割问题突出，全国市场与区域性试点并存，政策体系分割导致要素流动性不足；二是市场运行以政府强制驱动为主，免费配额占主导，价格发现机制不足；三是市场参与主体单一，以控排企业为主，金融机构、碳资产管理公司等参与渠道有限，衍生品供给不足；四是市场监管体系不健全，对数据造假、操纵市场等行为约束惩戒力度不足。

针对上述问题，他提出四点建议：一是建议生态环境部联合金融管理部门加强顶层设计，推动金融机构在全国统一交易市场框架下有序进入，围绕碳排放配额开展多样化金融产品创新；二是通过建设全国统一交易市场推动碳核算覆盖更多领域，逐步扩充市场主体，激活市场流动性；三是规范市场主体进入退出机制，制定统一监管标准，支持中介服务机构发展，为金融机构评估公允价值提供助力；四是确立碳市场在资源环境要素市场化配置改革中的重要位置，推动各要素市场有效衔接与整合，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现“资源有价、生态有价”。

围绕资源环境要素交易市场建设，全国人大代表、中国人民银行河南省分行行长王均坦提交了《关于加快健全资源环境要素交易市场建设金融支持体系的建议》。

他指出，当前资源环境要素市场化交易机制还不够健全，市场建设与金融服务的衔接融合仍面临一些制约因素，主要表现在“三个不匹配”：一是市场发育程度与潜在融资需求不匹配；二是金融产品供给与市场主体需求不匹配；三是激励约束机制与市场培育目标不匹配，风险补偿机制缺失，金融机构业务收益与风险不匹配。

对此，他提出三点建议：一是夯实资源环境要素资产化的市场基础，建设全国统一的权益登记结算平台，健全要素价值评估体系，建立分区域、分要素的多层次基准价格；二是健全金融支持的风险分担机制，鼓励地方政府设立风险补偿基金，完善政府性融资担保体系，健全保险保障机制；三是鼓励引导金融机构加大产品服务创新力度，推广“排污权贷”“用水权贷”“碳排放权抵质押贷”等特色信贷产品，支持符合条件的企业发行绿色债券、碳中和债券，围绕黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，开发特色金融产品，打通“资源—资产—资本”的转化通道。

优化养老产业体系

赋能银发经济高质量发展

当前，我国人口老龄化加速，养老金融不仅是国家战略，更是民生所盼。

付喜国在《关于系统优化养老产业体系 赋能银发经济高质量发展的建议》中系统阐述了对养老产业发展的思考。他指出，当前，我国人口老龄化正以“规模大、速度快、程度深”的态势加速演进，60岁及以上人口3.23亿，同比增长4.2%，占总人口的23%。“未富先老”、居家养老功能弱化、养老产业保障机制缺位、专业人才缺口达千万级且流失率持续攀升、养老产品同质化严重和智能化发展缓慢等难题逐步出现，不仅直接影响亿万老年人的生活品质，加剧家庭养老负担，更将制约内需潜力释放、阻碍产业结构升级，甚至影响社会和谐稳定与经济高质量发展大局，亟需以系统性思维、创新性举措破解发展瓶颈，将“银发压力”转化为“长寿红利”。

针对这些问题，他提出以下建议：一是统筹布局强根基，构建全链发展生态，建立国家层面养老产业统筹协调机制，设立中央与地方共担的基本养老服务专项资金，培育品牌化、连锁化龙头企业；二是健全机制破瓶颈，激活市场消费潜力，加快长期护理保险全国统筹，优化医保支付政策，新增养老服务消费个人所得税专项附加扣除；三是育引并举建队伍，夯实人才支撑体系，扩大养老相关专业招生规模，推行职业技能等级认定制度，给予梯度化入职奖励和配套保障；四是科技赋能促创新，培育产业增长动能，设立专项科创基金攻坚“卡脖子”核心技术，建设全国一体化智慧养老服务平台，推行适老化产品强制认证制度，大力发展“互联网+”服务模式，满足老年人个性化、便捷化养老需求，以创新驱动产业高质量发展。

编辑：黄梅

校对：王玥

制作：鹿米

审核：许闻

注：本文封面图由AI生成

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