2026年5月21日，江苏省政府办公厅召开《关于进一步支持城市更新行动的若干政策措施》新闻发布会。深入解读近日印发的《关于进一步支持城市更新行动的若干政策措施》。这份包含23条具体措施的政策文件，旨在破解当前城市更新中的规划、土地、资金等瓶颈，其中多项条款直指民生关切，力图让城市发展成果更直接、更公平地惠及普通居民。

老旧小区改造与自主更新获多重支持，居民“住有优居”更可期

针对城镇中大量存在的老旧小区和非成套住宅，《政策措施》给出了实实在在的支持路径。文件明确，将支持老旧住宅进行成套化改造，这意味着许多没有独立厨卫的老房子，有望通过改造提升基本居住品质。

更引人注目的是，政策鼓励各地探索建立“申请制”的老旧住房自主更新实施机制。简单来说，就是居民在符合条件并达成一致后，可以主动申请对自家楼房进行更新改造。为了降低居民负担，政策“工具包”里准备了多种支持方式：在符合安全规范的前提下，允许适当提高容积率来增加居住空间或补充公共设施；居民家庭可以提取住房公积金用于更新，并可能获得更高的贷款额度；此外，地方政府还可提供财政补贴。这些措施组合发力，旨在激发居民自主改善家园的积极性。

容积率“松绑”与配套优化，让更新项目更宜居

城市更新不是简单的拆旧建新，提升生活品质和功能配套是关键。新政策在这方面体现了灵活性。对于公共服务设施、基础设施以及上述的老旧住宅成套化改造项目，在不对周边环境产生负面影响的前提下，其新增的建筑面积可以不受原有规划容积率指标的限制。这为在改造中增建养老、托育、社区活动用房等惠民设施扫清了规划障碍。

同时，政策要求各地结合人口结构变化趋势，优化教育、养老、托育等公共服务设施的配置标准和空间布局。这意味着，城市更新将与“一老一小”等民生需求更紧密结合，补齐公共服务短板。

盘活闲置资产，重点服务“一老一小”和学生群体

面对高校宿舍紧张、养老托育设施不足等问题，新政策开辟了新思路。文件明确提出，要结合城市更新，重点推动整合闲置的房产和土地，将其用于建设高校学生宿舍、养老托育设施、社区服务场所等公益项目。这对于缓解相关群体的急难愁盼问题具有现实意义。政策甚至为高校收购周边房产用于学生宿舍开了“绿灯”，符合相关规定可无需办理规划许可变更，流程大为简化。

对于城市里闲置的老旧厂房、办公楼等，《政策措施》也给予了转型发展的空间。利用存量房产和土地资源发展国家支持产业的，可享受5年的过渡期政策，期间暂不收取土地有偿使用价款，降低了转型初期的成本。

强化资金保障，真金白银惠民生

城市更新，钱从哪里来？省财政厅在发布会上介绍，2024至2025年，已累计争取各类中央资金347亿元，下达城镇保障性安居工程补助资金60.9亿元，并安排省级城乡建设发展专项资金18亿元，用于支持包括老旧小区改造、市政基础设施更新等在内的项目。

此外，江苏还发挥了地方政府专项债券“自审自发”试点省份的优势，2025年有146.65亿元新增专项债券投向了城市更新领域。一项名为“城新贷”的财政贴息政策自2024年4月实施以来，已累计下达贴息资金4.28亿元，引导银行成功放款481亿元，有效降低了城市更新项目的融资成本。

审批流程做“减法”，项目实施提效率

为了让惠民项目更快落地，政策在审批流程上大力做“减法”。例如，对于不涉及用地的小型管线项目，可以简化规划许可报审材料；对于既有建筑改造，符合规定情形无需办理规划许可的，可直接办理后续施工手续；对于不需要取得施工许可的老旧厂房更新项目，办理消防验收时可以用消防查验报告替代竣工验收报告。这些措施旨在打破部门壁垒，优化流程，让城市更新项目能够更高效地推进。

此次出台的《政策措施》有效期至2031年6月3日，为江苏未来五年的城市更新工作提供了清晰的指引。一系列“民生优先”的举措表明，江苏的城市更新正朝着更加注重内涵提升、更加聚焦百姓获得感的方向扎实推进。

扬子晚报/紫牛新闻记者 季宇轩 文/摄

校对 吉启雷