本报（chinatimes.net.cn）记者张萌 卢梦雪 北京报道

9月4日，据国家金融监督管理总局披露，农业银行获批收购厦门同安农银村镇银行，并设立农业银行厦门大同支行。

据悉，这是继工商银行、交通银行之后，年内第三家启动旗下村镇银行改革的国有大行。今年6月，工商银行获批收购重庆璧山工银村镇银行，并设立重庆璧山中央大街支行，成为首个启动“村改支”改革的国有大行。

“推进‘村改支’，核心原因在于顺应监管政策，优化银行业基层金融服务架构。” 上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚在接受《华夏时报》记者采访时表示。他指出，监管层鼓励金融资源向县域、乡村下沉，而以支行形式存在，有利于国有大行实现管理集约化，提升服务效能，实现普惠金融目标。

年内三家国有大行入局“村改支”

9月4日，国家金融监督管理总局正式发布批复，同意农业银行收购厦门同安农银村镇银行，并将其改建为农业银行厦门大同支行。根据批复，其将承接村镇银行清产核资后的资产、负债、业务和员工。这也是年内第三家参与“村改支”改革的国有大行。

公开信息显示，厦门同安农银村镇银行于2012年6月27日正式开业，注册资金为1.5亿元，由农业银行总行直接投资和管理，是厦门市首家村镇银行。

此前，工商银行已于6月23日率先获批收购重庆璧山工银村镇银行，并设立工商银行重庆璧山中央大街支行，成为首家启动“村改支”的国有大行。9月2日，金融监管总局进一步批复同意重庆璧山工银村镇银行解散，“村改支”进程完成。

紧随其后，交通银行也于8月8日获得监管批复，同意其收购大邑交银兴民村镇银行，并将其改建为交通银行成都大邑支行和交通银行成都大邑安仁支行。值得注意的是，此次改革中交通银行一并受让了8家企业法人股东持有的该村镇银行2.71%的股权，实现了100%控股，为后续整合扫清了股权障碍。

“推进‘村改支’，核心原因在于顺应监管政策，优化银行业基层金融服务架构。”曾刚向记者指出。

他表示，一方面，部分村镇银行受限于资本实力弱、抗风险能力不足、治理结构分散等问题，在实际经营中面临业绩下滑和风险事件增加的压力。通过改设为母行支行，可获得总行在资金、风控、管理和科技上的全方位支持，有助于强化合规经营、降低运营成本。

另一方面，监管层鼓励金融资源向县域、乡村下沉，而以支行形式存在，有利于国有大行实现管理集约化，提升服务效能，实现普惠金融目标。此举释放出金融体系加快转型升级、支持“三农”、强化合规的明确信号，亦反映出对基层金融风险的高度重视，预示着农村金融服务体系进入更高质量发展新阶段。

推进村镇银行改革 “差异化改造”是关键

今年以来，我国村镇银行改革化险持续提速。年初发布的中央一号文件明确提出要“稳妥有序推进村镇银行改革重组” ，政府工作报告也提到要“一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展” ，为深化农村金融改革提供了政策指引。

据金融监管总局官网信息，截至8月末，今年已有超过100家村镇银行退出市场。相比之下，2024年全年退出的村镇银行数量尚不足这一数字，今年改革步伐明显加快。

记者梳理发现，在当前各类村镇银行改革模式中，主发起行通过吸收合并方式实施“村改支”“村改分”的案例较为普遍。其中，城商行和农商行作为我国村镇银行的主要发起机构，在实践中占据主导地位。相比之下，股份制银行的相关案例相对有限，国有大行则更为罕见。

如8月27日，龙江银行同时获批收购依安润生村镇银行、东宁润生村镇银行、杜尔伯特润生村镇银行，并设立相应分支机构；9月5日，民生银行获批收购普洱民生村镇银行，将其改制为民生银行普洱分行，成为股份制银行推进“村改分”又一案例。

“大型商业银行参与村镇银行结构性重组较少，是因为大型银行旗下的村镇银行极少。”招联首席研究员董希淼向《华夏时报》记者表示。他提到，不同银行发展战略定位、机构网点布局以及村镇银行持股比例、管理能力不同，对村镇银行结构性重组的策略与措施也不一样。

那么，未来“村改支”“村改分”模式是否有望进一步扩展？

曾刚向《华夏时报》记者表示，这要根据银行主体实力与发展重心而定。

“国有大行具备强资本和全国性机构网络，村镇银行改为支行后能快速获得资源整合与风险兜底支持，而城商行、农商行多为地方性金融机构，资本和管理能力存在差距。部分区域性村镇银行因盈利承压和监管趋严，或有推动‘村改支’需求，但更普遍情况可能是通过合并重组、增强风控和股改引资等模式提升抗风险能力。”曾刚指出。

他进一步强调，城商行、农商行所辖村镇银行更可能选择“差异化改造”路径，全面推广“村改支”的步伐或较为谨慎，但监管对风险防控和服务实体的目标不会放松，在经营风险隐患较大的个别村镇银行中推进的可能性也客观存在。