欧盟委员会正推动将全部加密货币企业的监管权集中至欧洲证券及市场管理局（ESMA），此举可能颠覆成员国监管机构和企业多年来在行业监管上的努力。

据欧盟官员在下月正式宣布前流传的草案计划，欧盟委员会提议，由欧洲证券和市场管理局（ESMA）直接担任所有在欧盟运营的加密资产服务提供商的监管者，并负责新业务的授权。

这一构想若得以实施，将意味着欧盟在加密监管领域从去中心化的国别审批模式，转向更加集权化的统一监管。

目前根据欧盟2023年《加密资产市场法案》（MiCA），加密货币企业需在至少一个成员国获得授权，该授权允许企业在整个欧盟"通行"。

这一法规的实施窗口期预计将于明年结束，而新的集权化提议在此时浮出水面，立即引发了加密行业对法律不确定性和实施延误的担忧。

行业游说团体Blockchain for Europe秘书长Robert Kopitsch表示，此时重启MiCA将带来法律不确定性，可能延误授权流程，并分散一致性实施的注意力和资源。

监管巨变在即

根据草案内容，欧盟委员会的提议将颠覆现行的MiCA授权体系。

当前，欧洲各国监管机构和众多加密企业已为适应MiCA的“通行证”制度投入了大量时间和资源。该制度的设计初衷是通过单一成员国的授权来简化跨境运营。

然而，新的提案将使ESMA成为所有加密资产服务提供商的唯一直接监管者和授权机构。这意味着，未来加密公司进入欧盟市场可能不再是与某个国家级监管机构打交道，而是需要直接面向ESMA。

草案同时指出，ESMA将保留在适当情况下将任务下放给国家级监管机构的权力。但这一提案并非最终版本，它必须获得欧洲议会和欧盟成员国理事会的同意。欧盟委员会对此拒绝置评。

中央化监管引发争议

ESMA对现有国家级监管模式的表现存有疑虑。

该机构在今年7月曾批评马耳他监管机构的审批流程，该机构已向多家加密公司发放了MiCA许可证。

今年9月，法国、奥地利和意大利的国家监管机构呼吁ESMA开始直接监管大型加密货币公司，小型企业则继续由地方管辖。ESMA主席Verena Ross在9月接受媒体采访时表示：

回顾过去，你可以质疑国家监管是否是正确决定，因为这意味着27个国家监管机构需要准备、建立团队。现在这个阶段，你仍可以问：从效率和跨境视角来看，在中央层面进行监管是否更合理？

据报道，业界人士指出国家监管机构在日常运营中与企业有更密切接触，可补充ESMA的跨境监管。

Kopitsch表示，如果欧盟未来决定探索更集中化的监管模式，应基于MiCA实施最初几年积累的具体经验和证据。咨询公司Global Policy Ltd.创始人Andrew Whitworth认为：

虽然加密资产这一新兴市场可能是ESMA承担更多职责的良好试验场，但考虑到目前实施阶段，改变规则是个困难时机。

他补充说，ESMA需要更多资源来承担地方监管机构承担的工作。