工信部等九部门:到2027年黄金资源量增长5%—10%
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2025-06-23 22:44:55
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《黄金产业高质量发展实施方案(2025—2027年)》解读

近日,工业和信息化部、国家发展改革委、自然资源部、商务部、应急管理部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局、国家矿山安监局等9部门联合发布《黄金产业高质量发展实施方案(2025—2027年)》(以下简称《实施方案》)。为做好《实施方案》贯彻实施,现就有关内容解读如下。

一、《实施方案》出台背景是什么?

黄金是战略性矿产资源,兼具商品和货币属性,对维护国家产业安全和金融安全具有重要意义。近年来,我国黄金产业迅速发展,已成为全球最大的黄金生产和消费国。一是产业规模居全球首位。2024年,我国矿产金产量377吨,连续18年保持全球第一;黄金消费量985吨,连续12年保持全球第一。二是科技攻关取得进展。金矿深井开采深度达到千米以上,氰渣绿色化综合治理水平不断提升,电子信息、航空航天等领域用新材料不断突破。但也要看到,我国黄金产业发展仍面临资源保障能力不足、关键核心技术和装备难以满足需求等突出问题。出台《实施方案》,旨在统筹高质量发展和高水平安全,充分发挥我国黄金产业冶炼加工规模、经营管理等优势,加快产业高端化、智能化、绿色化、安全化发展,推动黄金产业高质量发展。

二、《实施方案》的总体考虑是什么?

《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,落实全国新型工业化推进大会部署,加强保护性开发、高质化利用、规范化管理,以资源安全保障为基础,以科技创新为根本动力,以标准提升为引领,着力推动产业高端化、智能化、绿色化、安全化转型。一是明确功能定位。聚焦落实国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要,以及原材料工业发展规划、数字化转型实施指南等有关要求,提出促进黄金产业高质量发展的目标任务。二是坚持系统谋划。立足全产业链,强化资源多元化供给和绿色高效利用,做强做优做大企业集团,严格安全风险源头管控,加快转型升级。三是强化创新引领。推动科技创新和产业创新深度融合,加强产学研用协同,突破一批关键共性技术和装备,提升产品高端化供给能力,以标准提升引领黄金产业转型升级。

三、《实施方案》的主要目标是什么?

《实施方案》提出,到2027年,黄金资源保障能力和产业链创新水平明显提升。资源保障方面,黄金资源量增长5%-10%,黄金、白银产量增长5%以上;技术创新方面,突破一批关键共性技术和装备,2000米以下深度的矿山开采、无氰提金等采选冶技术装备实现应用,黄金、白银高端新材料供给能力明显增强;产业升级方面,黄金矿石处理量500吨/日以上的矿山产量占全国70%以上,培育一批优质企业,标准体系不断健全,产业结构进一步优化。展望2035年,高质量发展格局全面形成,资源综合保障能力明显增强,建成全球领先的技术体系和产业体系。

四、《实施方案》如何提升资源保障能力?

我国黄金资源地区分布不均衡,大型金矿较少,中小型金矿多,整体品位较低,资源保障能力不足,难以满足快速增长的市场需求,亟需加强资源勘探开发,强化资源多元化供给能力。《实施方案》提出3项措施。一是推进国内增储上产。推进新一轮找矿突破战略行动,加强西部重点区域黄金资源勘查,推动现有大中型矿山深边部找矿,新增一批资源储量,推进在产矿山扩能、在建矿山投产、新建矿山建设。二是鼓励矿产资源综合利用。加强低品位、难处理、共伴生资源综合利用,提高金、银及伴生有价元素回收率。三是强化二次资源回收利用。鼓励开发黄金尾矿库二次资源,推进废弃电器电子产品等黄金、白银回收,完善黄金回收市场体系,规范黄金回收行为。

五、《实施方案》如何提升产业科技创新水平?

目前,我国深井及超深井金矿资源开发利用关键技术和装备尚未完全突破,超高纯金(银)及合金材料等部分高端新材料仍不能满足电子信息、航空航天等应用需求,绿色开采、新材料等主要领域标准供给不足,亟需加强产学研用协同,加快关键技术、装备、高端新材料突破,完善标准体系。《实施方案》提出3项措施。一是强化关键技术和装备攻关。开展深井超深井勘探开采、绿色高效冶炼等关键共性技术,以及超深开采、大型凿岩、高精度地压监测等关键装备攻关,推进中小型企业设备定制化开发。二是提升产品高端化供给水平。围绕新一代电子信息等特定场景应用,攻关一批高端新材料“货架产品”;完善创新平台建设,联合下游用户开展应用评价,推动产品质量提升和推广应用。三是强化标准引领作用。重点研制深井开采、绿色低碳、数字化赋能、新材料等标准,加强标准贯标和实施效果评估,推动标准双向转化和互认,研究制定黄金产业负责任发展指引,推动国家黄金领域计量测试中心建设。

六、《实施方案》如何推动企业做强做优做大?

当前,我国黄金企业“多、小、散”问题突出,资源集约化、绿色化开发利用水平不高,产业科技创新能力不强,综合竞争力有待提升,亟需加强政策引导,推动企业做强做优做大。《实施方案》提出3项措施。一是支持重点黄金矿区资源整合。引导建设“区域矿山”,因地制宜开展“分散采选、集中冶炼”。二是提高企业选冶规模。鼓励新建黄金独立选矿厂、堆浸场、金精矿冶炼厂日处理规模分别不低于500吨、2000吨、200吨。三是培育优质企业。鼓励企业以资本为纽带开展整合,成为具有全球竞争力的企业集团;培育黄金、白银新材料细分领域专精特新“小巨人”和单项冠军企业。

七、《实施方案》如何推动绿色化、智能化、安全化发展?

目前,我国部分矿山尾矿、冶炼氰渣等综合利用难度大,人工智能等数字技术融合应用不足,深井超深井开采、尾矿库、采空区、冶炼等关键环节风险管理仍有待加强,亟需加快推进技术升级改造,提升绿色化、智能化、安全化水平。《实施方案》提出3项措施。一是强化资源绿色高效利用。建设一批绿色矿山、绿色工厂,推动氰渣协同处置及全组分利用,支持氰化提金工艺改造、氰渣无害化充(回)填等技术改造示范。二是加快数字化改造升级。支持黄金企业开展数字孪生、人工智能等应用,推动三维模型精准化储量管理、选冶数智化感知与决策、矿山采掘运无人作业、无人选厂等智能化改造升级。三是提升安全生产水平。强化安全风险源头管控,严格落实企业安全生产主体责任,强化重大事故隐患动态清零,提高企业本质安全水平。

八、《实施方案》如何深化海外投资合作?

近年来,我国企业积极开展境外黄金资源开发合作,但仍需进一步加大对外合作力度,推动黄金产业融入全球产业链供应链,提升跨国经营能力和水平,实现互利共赢。《实施方案》提出3项措施。一是高质量共建“一带一路”,带动先进技术、装备、标准、服务等共同“走出去”,加强国际互利合作。二是鼓励黄金企业与国外矿企签订长期供应合作协议,拓展黄金矿砂等初级矿产品进口来源。三是指导企业履行社会责任,在投资国开展公益活动,建立互信互利社区关系,推动合作共赢。

九、如何推进《实施方案》贯彻落实?

《实施方案》提出3方面保障措施。一是加强组织领导。加强财政、金融、投资、进出口等政策与产业政策的协同配合。指导重点省(区)将《实施方案》方案的主要目标、重点任务列入本地区相关产业规划和重大项目清单,因地制宜出台配套政策措施。二是强化政策支持。利用现有资金渠道,支持开展黄金、白银产业链关键技术攻关。对黄金资源潜力较大的自然保护区,开展新一轮优化调整评估,探索自然保护区立体分层管理。发挥国家产融合作平台作用,按照市场化法治化原则为黄金矿产项目提供融资支持。三是营造良好发展环境。发挥行业组织作用,研究制定自律公约,引导企业规范经营。加强行业监测,引导企业理性投资、科学决策。完善信息统计、供需对接、计量测试、标准研制、科技成果转化等公共服务。

(来源:工业和信息化部)

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