2025年以来，银行业掀起了一场公司治理结构的重大变革——取消监事会。截至6月30日，已有17家A股及H股上市银行宣布拟不再设立监事会，其中多数已完成股东大会审议，四大行、招商银行等头部机构纷纷加入这一改革阵营。这场变革的背后，是2024年新修订的《中华人民共和国公司法》与金融监管政策的协同推动，也标志着我国银行业公司治理向市场化、专业化方向迈出关键一步。

政策驱动：新《公司法》打开改革窗口

2024年7月1日正式实施的新《公司法》作出重大修订，明确股份有限公司可根据公司章程在董事会中设置审计委员会，行使监事会职权，无需再设立监事会。国家金融监督管理总局随后发布的衔接通知，进一步为银行保险机构提供了操作指引，允许其通过公司章程规定，由董事会下设的审计委员会承接监事会职能。

“这并非强制取消，而是给予机构自主选择的空间。”金融界银行研究院院长陈国汪指出，此次改革本质上是公司治理结构思路的重大调整——从借鉴德国、日本等大陆法系的“三会一层”模式，转向参考美英等英美法系的董事会下设审计委员会模式，是我国在公司治理道路上的重要探索。

实践推进：头部银行率先“破冰”

在政策框架下，银行业改革进程提速。6月27日，工、农、中、建、交五家国有大行集中召开股东大会，审议通过撤销监事会议案；华夏银行、招商银行等股份制银行紧随其后，长沙银行、上海农商行等城商行、农商行也纷纷加入。

从改革逻辑看，精简治理架构是核心诉求之一。撤销监事会可避免职能重叠，提升决策效率，同时强化董事会监督责任，推动治理体系向市场化转型。我国商业银行监事会制度已实行约30年，近年来部分机构出现监事会与审计委员会职能交叉、监督效能弱化等问题，改革呼声渐高。

职能衔接：审计委员会接棒监督重任

监事会退场后，监督职能将由董事会下设的审计委员会承接。根据多家银行拟修订的公司章程，审计委员会将负责财务检查、外部审计审查、内控评估及董事高管履职监督等，且委员会成员以独立董事为主。

但陈国汪也提醒，审计委员会的独立性是关键挑战。若委员会向董事会负责，可能出现“自己监督自己”的悖论；若直接对股东大会负责，又与“董事会下设”的定位存在矛盾。

为强化监督效能，改革中还出现多重配套措施：银行保险机构普遍加强纪委力量，推行党委会前置审议机制；新出台的合规管理办法要求设立首席合规官，直接向董事长和行长汇报。“这些举措表明监督职能并未弱化，而是通过结构调整实现强化。”陈国汪强调。

挑战与展望：改革仍需破解多重难题

尽管改革方向明确，实践中仍面临诸多考验。陈国汪指出，独立董事人才储备不足是首要瓶颈，若多数银行取消监事会，对专业独立董事的需求将急剧增加，当前市场供给或难以满足。对中小银行而言，这一问题更为突出——县域农商行等机构地域偏远，吸引独立董事难度较大。

股权结构优化也成为配套改革的关键。“中小银行股东常达数千人甚至数万人，股权分散导致治理基础薄弱。”陈国汪建议，应引入具有养老金融、科技金融经验的战略投资者，既能优化股权结构，也能助力银行应对数字化转型和养老金融发展需求。

此外，职工董事的作用日益凸显。招商银行、长沙银行等已在董事会中增设职工董事席位，旨在通过基层声音提升决策科学性。

来源：金融界