9月22日，国务院新闻办公室今日举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，中国人民行长潘功胜，金融监管总局局长李云泽，中国人民银行副行长、国家外汇局局长朱鹤新等介绍“十四五”时期金融业发展成就，并答记者问。

潘功胜在会上介绍，“十四五”期间，我国金融事业取得新的重大成就。截至今年6月末，中国总资产近470万亿元，位居世界第一；股票、债券市场规模位居世界第二；外汇储备规模连续20年位居世界第一。同时，我国在绿色金融、普惠金融、数字金融等方面走在世界前列，基本建成多渠道、广覆盖、安全高效的人民币跨境支付清算网络，移动支付处于国际领先水平。

他特别强调，此次新闻发布会主题为介绍“十四五”时期金融业发展成就，主要从中长期视角回顾和总结“十四五”，不涉及短期政策的调整。关于“十五五”及下一步金融改革内容，将在中央统一部署后做进一步沟通。

中国特色现代货币政策框架逐步形成，政策传导更为有效

潘功胜指出，今年是“十四五”规划的收官之年，金融服务实体经济质效大幅提升。坚持支持性的货币政策立场，中国特色现代货币政策框架初步形成，实施和传导更为有效，助力“十四五”经济社会发展主要目标顺利完成。

“中国央行在货币政策的确定上，宏观层面的原则非常清晰。”他强调，中国货币政策坚持以我为主，兼顾内外均衡。就当前中国货币政策立场，已多次与市场进行沟通，市场也非常清楚，当前中国货币政策立场是支持性的，实施适度宽松的货币政策，此政策立场为我国经济的持续回升向好和金融市场的稳定运行创造了良好的货币金融环境。

此外，潘功胜表示：“‘十四五’时期，科技型中小企业贷款、普惠小微、绿色贷款年均增速超过20%。特别是2024年9月中央政治局会议以来，人民银行按照中央部署，出台了一系列货币金融政策举措，有效稳定市场预期、提振信心，推动经济持续回升向好和高质量发展。”

“过去五年我国金融事业取得的重大成就，有很多经验值得认真总结并长期坚持。”潘功胜表示，首先，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；第二，立足中国实际，走中国特色金融发展之路；第三，深刻把握金融工作的人民性和根本宗旨，金融要为实体经济服务，满足经济社会发展和人民群众需要；第四，防范化解金融风险是金融工作的永恒主题；第五，坚持市场化、法治化，发挥市场在金融资源配置中的决定性作用，依法监管，合规经营；第六，坚持全面从严治党，坚决惩治金融腐败。

与此同时，防范化解金融风险取得重要成果，他表示，按照中央部署，有序处置金融领域一批突出风险点，有效防范化解外部风险对我国金融市场的外溢和冲击，有力保护广大储户、中小投资者利益。目前我国金融体系总体稳健，金融机构整体健康，金融市场运行平稳。

另外，潘功胜指出，金融业开放是我国整体改革开放事业的重要组成部分， “十四五”时期，我们按照中央的决策部署，主要取得五方面进展，一是金融领域制度型开放稳步深化；二是人民币国际地位稳步上升；三是国际金融中心建设稳步推进；四是营商环境更加友好包容；五是开放格局下的金融风险防控能力不断增强。

他以具体数据阐述称，7月末，境外机构和个人持有境内股票、债券、存贷款超过10万亿元，其中股票3万多亿元，债券市场约4万多亿元，存贷款约3万亿元，境外机构熊猫债券发行规模超过1万亿元。

加快完善中央银行制度，持续提升开放条件下的金融安全

建设现代中央银行制度，建设强大的中央银行，是新时代构建现代金融体系的重要任务。

潘功胜指出，“十四五”时期，人民银行聚焦健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，实现币值稳定和金融稳定双目标，加快完善中央银行制度，为金融强国建设、经济高质量发展提供坚实支撑。

具体来看，一是构建科学稳健的货币政策体系，完善中国特色现代货币政策框架。

其中，在目标体系方面，优化货币政策中间变量，明确央行政策利率，更加注重发挥利率等价格型调控工具的作用；在执行机制方面，持续丰富货币政策工具箱，营造适宜的流动性环境，创设实施多项结构性货币政策工具，优化信贷投向。探索丰富金融市场稳定的货币政策工具，拓展货币政策作用空间；在传导机制方面，强化利率政策的传导与监督，注重发挥市场在汇率形成之中的决定性作用，健全政策沟通机制，不断提高货币政策透明性。

潘功胜指出，中国特色现代货币政策框架已初步形成并不断完善，有效促进了金融总量的合理增长、融资成本的稳步下降、信贷结构的不断优化，维护了币值稳定。

二是健全宏观审慎政策框架和系统性金融风险防范处置机制。完善金融风险监测、预警和处置体系，强化重点领域的宏观审慎管理，健全系统重要性金融机构的监管基本框架，系统性金融风险的防控能力明显提升。

三是健全金融市场和金融市场基础设施体系。推出债券市场“科技板”，基本建成多层次的债券市场框架。债券市场产品持续丰富、规模稳步扩大、活跃度明显提升。金融市场制度和监管全面加强。中国与全球金融市场有序联通，外资参与度稳步提升。

四是建设更高水平的开放型金融新体制。深化金融业高水平对外开放，扎实推进人民币国际化，持续建设并完善多渠道、广覆盖的自主可控跨境支付体系。积极参与全球经济治理与合作，参与国际金融规则和标准的制定。持续提升开放条件下的金融安全。

潘功胜表示：“下一步，人民银行将以进一步深化改革为动力，加快完善中央银行制度，坚持走中国特色金融发展之路，支持经济高质量发展。”

全面加强金融监管，严厉打击金融腐败

防范化解金融风险是金融工作的永恒主题，潘功胜在发布会上表示，“十四五”期间，我国金融风险总体可控，金融体系稳健运行，为经济高质量发展提供了有力支持，在此过程中也总结形成了一些重要经验。

其中，潘功胜指出，宏观经济的高质量发展和金融市场的稳定运行，是微观单体金融机构健康经营的基础，实践中要平衡好短期与长期、支持实体经济与保持金融体系自身健康性、内部均衡与外部均衡的关系，维护我国金融稳定和金融安全。

此外，他也表示，要在市场化、法治化原则下稳妥化解风险，维护各方合法权利。强化市场纪律，督促各方切实履行职责义务，严格防范风险外溢和道德风险。健全权责统一、激励约束相容的风险处置责任机制。

同时，全面加强金融监管，严厉打击金融腐败。潘功胜指出，金融监管是防范金融风险的“第一道防线”，要强化金融风险监测、预警和评估能力建设，对金融风险“早识别、早预警、早暴露、早处置”，严肃查处金融监管失职渎职及各类贪污腐败等违法违纪行为。

对于下一步进展，潘功胜表示：“人民银行将探索拓展中央银行的宏观审慎和金融稳定功能，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。”

谈及中小金融机构风险压降情况，李云泽则表示，“十四五”时期，我们始终把防范化解金融风险作为监管部门的首位主责，把稳妥处置中小金融机构风险作为重中之重。坚决落实“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”16字方针，防范化解金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。

“重点地区‘一省一策’形成改革化险方案，综合采取兼并重组、在线修复、市场退出等多种方式，有力有序推进实施。”李云泽指出，当前，无论是高风险机构数量亦是高风险资产规模，均较峰值大幅压降，在金融体系中均占比较小，风险完全可控。

与此同时，他表示，相当部分省份已实现高风险中小机构“动态清零”。一些外资投行的研究报告指出，近年来中国高风险金融资产的规模大幅下降，今后两年还将进一步下降，因此他们也认为，中国金融风险防控化解成效是显著的，风险是可控的。

另外，朱鹤新则提及，银行外汇展业能力进一步提升，指导银行在“了解客户”和“尽职审查”基础上，从事前“单单审”“逐笔核”，向事中差异化审核、事后强化风险监测转变，通过机制改革、流程再造和科技赋能，更好统筹促便利和防风险。目前，外汇展业改革试点银行已纳入中小企业、民营企业、外资企业在内的优质客户超过2.3万家，累计办理业务5000多亿美元。

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