5月10日至14日，巴西总统卢拉对中国进行国事访问。这是卢拉再次执政以来的第二次访华，实现了中巴元首三年来的第三次会晤，也成为两国关系史上又一个里程碑意义的事件。

在全球格局加速重构、地缘博弈交织叠加的背景下，卢拉此次访华不仅是中巴坚定不移深化中巴命运共同体的战略信号，也是两国致力于携手打造“全球南方”合作新典范的重要体现。

5月13日下午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的巴西总统卢拉举行会谈。

习近平指出，去年中巴建交50周年之际，双方共同宣布将两国关系提升为携手构建更公正世界和更可持续星球的中巴命运共同体，这一战略决策为中巴关系下一个“黄金50年”擘画了宏伟蓝图。面对变乱交织的国际形势，中巴两国要秉持为人类进步担当、为全球发展尽责的初心，深入推进中巴命运共同体建设，不断深化发展战略对接，携手推动“全球南方”国家加强团结协作。

5月13日下午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的巴西总统卢拉举行会谈。会谈前，习近平在人民大会堂东门外广场为卢拉举行欢迎仪式。摄影/本刊记者 盛佳鹏

合作不断深化

自2023年卢拉总统再次执政以来，中巴各领域合作取得长足进展，中巴命运共同体建设和相关战略对接持续深化。2023年卢拉访华时，两国签署涵盖贸易投资、数字经济、科技创新、信息通信、航天等多领域的双边合作文件。

首先，就双边贸易而言，2024年中巴双边贸易额为1881.17亿美元，同比增长3.65%。中国已连续15年是巴西最大的贸易伙伴，其中大豆等农产品出口占据较大比重，中国长期是巴西最大的农产品进口国。与此同时，中国出口巴西贸易额同比增长22%，其中主要增长点包括新能源汽车及零部件。据不完全统计，2024年1月至11月，巴西自中国共进口新能源汽车14.99万辆，中国新能源汽车在巴西市场展现出强劲的市场竞争力。有预测称，通过相关合作机制的深化和发展战略协同，中巴双边贸易额有望在2025年或2026年突破2000亿美元大关。

其次，就中巴项目合作而言，近年来中巴两国在基础设施、清洁能源、绿色金融、数字经济等领域同样取得显著进展。譬如，基础设施方面，2023年7月开工的巴西东西一体化铁路（FIOL）是连接巴西内陆与沿海交通运输的大动脉。清洁能源方面，2023年12月，中广核巴西首个绿地光伏项目于巴西东北部塞阿拉州的鲁萨斯市正式开工，标志着中巴光伏项目合作迈出重要一步。

再次，中巴两国人文等领域交流与合作亦不断深化。2024年，中巴建交50周年之际，“庆祝中巴建交50周年人文交流活动”在巴西首都巴西利亚举行，该活动可谓是中巴文化交流的重要缩影，为中巴人文交流搭建起沟通与理解的桥梁，也为中巴关系持续发展注入新动力。

此外，中巴两国在全球治理等领域的合作不断深化。长期以来，双方依托金砖国家、基础四国等多边平台，在生态环境保护和应对气候变化领域保持密切互动。2023年，中国—巴西高层协调与合作委员会环境与气候变化分委会的设立，为两国在全球气候治理中的协作提供了制度保障。在当前国际形势复杂多变，单边主义和霸权主义抬头的背景下，中巴两国始终秉持多边主义原则，坚决捍卫公平正义、推动“大金砖合作”高质量发展，切实维护“全球南方”国家的发展权益。近三年来，两国在各领域的合作成果充分彰显了中巴命运共同体对构建“更公正的世界和更可持续的星球”的坚定承诺，不仅为双边发展注入强劲动力，也为全球治理体系的完善作出了积极贡献。

5月13日下午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的巴西总统卢拉举行会谈。习近平和夫人彭丽媛同卢拉和夫人罗桑热拉合影。摄影/本刊记者 盛佳鹏

“高规格”访华团

此次卢拉访华，巴西代表团规模庞大，双方合作愿景亦十分清晰。两国就发展战略、核心议题和共同关切充分交换意见，并签署了相关合作协议和联合声明。巴西联邦政府网站显示，此次代表团由内阁部长、州长、国会议员等当局官员和约200余名的巴西商界领袖组成。

卢拉在访华前夕接受媒体采访时强调：“在21世纪这个充满挑战的时代，中国是巴西的政治伙伴、经济伙伴和重要的战略伙伴。此次访问是两国近年来深化合作关系的延续。”这一表态不仅彰显了巴西对中巴关系的战略定位，更预示着此行将在既有合作基础上，为双边关系注入新的发展动能，推动两国战略协作迈上更高水平。

5月12日和13日上午，卢拉先后出席中国—巴西商业研讨会、中拉论坛第四届部长级会议。卢拉此次访华期间，两国签署发展战略对接、科技、农业、数字经济、金融、检验检疫、媒体等领域20份合作文件，并发表《中华人民共和国和巴西联邦共和国关于强化携手构建更公正世界和更可持续星球的中巴命运共同体，共同维护多边主义的联合声明》和《中国巴西关于乌克兰危机的联合声明》。两国就深化务实合作，强化文化交流，加强国际组织和多边机制中的合作，提升两国关系的全球影响力、战略价值和长远性达成共识。

在发展战略方面，两国将推动“一带一路”倡议同“加速增长计划”、巴西“新工业计划”“南美一体化路线计划”等巴西主要发展战略的对接，加强两国在金融、卫生、基础设施、人工智能、半导体、可再生能源等领域的合作。根据巴西出口投资促进局在5月12日披露的信息，中国未来几年将在巴西累计投资270亿雷亚尔（约合人民币350亿元），投资领域包含清洁能源汽车、关键矿产、运输服务业等领域。譬如，广汽集团将投资60亿雷亚尔，进一步拓展其在巴西的业务；美团将投资50亿雷亚尔，通过“Keeta”应用程序开辟巴西市场；白银有色矿业集团将投资24亿雷亚尔，收购巴西阿拉戈斯的Serrote铜矿等。

在核心议题方面，两国重申将坚定维护以联合国为核心、以国际法和联合国宪章宗旨和原则为基础的国际秩序，支持发展中国家独立自主地发挥建设性作用，共同应对全球性挑战。双方强调应坚持多边主义立场，反对单边主义、保护主义和霸权主义行径，坚定捍卫世界多极化趋势，倡导联合国及其安理会、国际金融体系的必要改革进程，推动构建更加公正合理的国际治理体系。两国均反对贸易战，将共同推动营造开放、包容、非歧视的国际合作环境。

在共同关切方面，两国一致强调通过对话化解分歧、推动冲突早日解决的重要性，并呼吁凝聚“全球南方”国家力量，共同维护国际公平正义。

关键阶段

未来几年是中巴两国深化合作的关键阶段，也是卢拉推行的一系列发展战略的关键阶段，两国合作蕴含广阔的发展空间，同时也需正视存在的不确定性因素。在机遇与挑战并存的国际环境下，卢拉的此次访华有深化政治互信、拓展务实合作、携手应对复杂形势的深远意义，为双边关系的长远发展奠定坚实基础。

未来几年，巴西将进一步深化“加速增长计划”“新工业计划”“南美一体化路线计划”“生态转型计划”等发展战略。目前，中巴两国已在基础设施、能源转型、科技创新等领域展开多项务实合作。基础设施、关键矿产、可再生能源、数字经济、半导体、文化产品等领域，均是未来重要的合作方向。

5月9日，巴西计划与预算部长西蒙妮·特贝特透露，巴西计划与中国就修建一条连接秘鲁钱凯港至巴西境内的铁路进行磋商，从而形成与东西一体化铁路相连的纵横交织的货物铁路网。这条铁路建成后，可极大降低巴西货物出口亚洲市场的时效和物流成本。

此外，2025年是巴西主场外交的关键之年。7月份，金砖国家领导人峰会将于里约热内卢举行。11月，《联合国气候变化框架公约第三十次缔约方大会》将于贝伦举行。卢拉政府将两项会议的举办视为拓展巴西外交空间、塑造“全球南方”领导者地位、提升巴西国际影响力和话语权的重要机遇。此举也将为中巴两国推动“金砖+”机制和全球气候治理协作提供合作空间。

重要风向标

当前，在特朗普的“关税2.0”政策背景下，全球产业链、价值链面临严重冲击。特别是对中国、巴西等“全球南方”国家而言，美国的高额关税政策无异于剥夺“全球南方”国家的发展权利，体现出美国的霸权逻辑。对此，中巴两国具有共同立场，即反对不合理的关税政策，并共同抵制个别国家不负责任的单边行径。正如卢拉在5月9日同俄罗斯总统普京的会晤中表述的那样，“特朗普的关税政策决定，埋葬了自由贸易，葬送了多边主义合作，丧失了对自由国家的尊重，使我们无法忘记”。

此举反映出卢拉领导的巴西政府在国际事务和立场上的独立性。不同于前任巴西总统博索纳罗的“亲美化”政策，卢拉自再度执政以来，采取“不选边、不站队”的战略，外交重心逐渐转向“全球南方”国家，坚定不移推动同“金砖+”和“全球南方”国家的务实合作。

2026年巴西大选是中巴合作面临的关键变量。若劳工党在选举中胜出，巴西政治格局的延续性将为双边关系提供稳定预期，推动两国在基础设施、绿色能源、科技创新等重点合作领域对接。反之，若右翼政党重新执政，可能引发政策方向调整，对当前合作进程形成潜在挑战。这一选举结果，将成为观察中巴关系未来走向的重要风向标。

总体而言，在当下单边主义、保护主义和霸权主义行径抬头的背景下，卢拉此次来华访问，折射出卢拉政府在多极化格局中寻求务实合作的战略理念。一方面，卢拉政府致力于通过深化中巴合作，推动中巴发展战略对接，巩固和提升两国合作领域和成效，携手构建更公正世界和更可持续星球的中巴命运共同体；另一方面，两国共同维护多边主义，推动“金砖+”和“全球南方”国家间的务实合作，增强“全球南方”国家的战略自主，为全球治理体系注入更为公平和包容的新动能。

（赵书浩系华东师范大学政治与国际关系学院博士研究生；梁国杰系大连大学外国语学院副教授、大连大学环印度洋岛国研究中心执行主任）

作者：赵书浩 梁国杰

编辑：徐方清