前言

2025年6月11日，五角大楼的一纸声明在堪培拉引发震动。五角大楼正式启动对“美国—英国—澳大利亚安全伙伴关系”（简称“AUKUS”）协议的全面审查。

以评估这项拜登时代的标志性军事合作项目是否“符合特朗普总统的美国优先议程”。

消息一经披露，立即在堪培拉和伦敦引发轩然大波，澳大利亚国防部官员面色凝重，这个被澳政府奉为“国家安全基石”的世纪工程，一旦美国放弃或大幅修改该协议，将对澳大利亚的国防、经济乃至国家信誉造成深远影响。

AUKUS协议的来龙去脉

2021年9月15日，美英澳三国领导人宣布成立AUKUS联盟。协议核心直指核潜艇技术转移。

澳大利亚将获得8艘核动力潜艇：前期购买5艘美国“弗吉尼亚级”核潜艇，后期与英国联合研制新一代“SSN-AUKUS”核潜艇。

时任澳总理莫里森为此不惜撕毁与法国签订的660亿美元常规潜艇合同，并支付巨额违约金，引发外交地震。

这一协议不仅打破了美国自1965年以来对核潜艇核心技术的封锁，也促成了英澳各自舰队规模的扩充。

但潜艇建造进度迟缓和成本超支早已为外界所诟病。

美方议员透露，弗吉尼亚级潜艇项目比原计划延迟两年，至2030年预计超支170亿美元，而英澳合研的下一代潜艇更是尚在设计蓝图阶段。

但是这对仅有2500万人口的澳大利亚而言，这无疑是场倾国之战。全国上下需在30年内投入2400亿美元，相当于每个澳大利亚家庭背负近10万美元债务。

更严峻的是，澳大利亚连基础核工业设施都严重匮乏，从零建造核潜艇如同让小学生直接攻读博士。

尽管质疑声四起，澳政府仍将协议包装为应对“军事威胁”的战略盾牌。

2025年2月，澳大利亚向美国支付5亿澳元首付款，年底还将追加13亿用于提升美国造船厂产能。国防体系已开始全面转向配套核潜艇作战，常规部队建设被削弱，远程导弹与无人机项目资金遭挤压。

审查动机

而目前美国此次协议审查主导正是美国国防部副部长埃尔布里奇·科尔比，正是该协议的长期质疑者。

去年他曾在社交媒体直言：在美国自身核潜艇短缺之际向澳提供潜艇，无异于疯狂之举。此刻他手中，将决定澳大利亚3680亿澳元（约2400亿美元）的战略投资是否会化为泡影。

而就在上周赫格塞思强硬要求澳大利亚将国防开支从GDP的2%提升至3.5%，远超澳方承诺的2.4%。

当澳总理阿尔巴尼斯强调“将独自决定国防政策”时，美国战略专家立即警告：这可能导致特朗普政府冻结或取消协议。

科尔比等官员则指出：澳大利亚从未承诺在印太冲突中使用这些潜艇，美国却要为此牺牲自身安全资源？ 在“美国优先”的透镜下，这笔交易显得愈发荒谬。

在G7加拿大峰会前夕，特朗普与英国首相斯塔默、澳大利亚总理阿尔巴尼斯即将会面，AUKUS的命运也将成为谈判焦点。

若协议取消？

尽管澳国防部长马尔斯公开宣称审查是“很正常步骤”，英国政府也强调AUKUS是“数十年最具战略意义的伙伴关系”，私下两国官员却被曝陷入“极度焦虑”。

澳大利亚国内反对声浪借机爆发。前总理基廷斥责AUKUS为“史上最糟国防采购”，呼吁抓住审查契机退出协议，“美国始终将自身利益放首位，澳大利亚为何做不到？”

前国防部副部长休·怀特更直指本质：该协议将澳大利亚与“美国不成熟的对华遏制战略”捆绑，反而增加战争风险。

倘若协议此时终止，等于5亿澳元的止损；如若明年结束，等于18亿澳元的止损；如若继续下去完成项目，等于澳洲每人在未来30年将额外背上15万澳元的债务。

但是澳大利亚的损失将远超金钱维度：

01

军事战略能力断层：

海军转型计划全面搁浅，澳大利亚将陷入“无潜艇可用”的窘境。常规战力已被削弱，远程打击力量建设滞后，国防体系出现真空。

02

经济黑洞：

已支付的5亿美元首付款按协议不予退还，重组国防工业链还需数十亿资金。更不必提为AUKUS专项培养的核工程师队伍突然失业的连锁反应。

澳大利亚渴望借助AUKUS实现核潜艇领域零突破，不过若技术共享中断，澳方自行研发的能力恐需重新评估。未来要么重新与法国等传统伙伴谈判，签订常规柴电潜艇合同，要么全面启动本土设计，工期与成本都将大幅抬升。

03

外交孤立：

得罪法国、激怒中国后，澳大利亚发现最依赖的安全支柱竟如此脆弱。洛伊研究所专家苏珊娜警告：“澳大利亚面临最大困境，它还能依赖与美国的长期关系吗？”

金融市场信心崩塌？

当美国“急刹车”式审查让协议前景变得扑朔迷离，外资就会重新评估澳大利亚的项目可执行性与政治风险溢价。

因为AUKUS的签署，让英美大型国防承包商、核电技术企业及高科技投资基金相继涌入，与本土伙伴签订合资合作协议，为澳洲金融市场注入活水。

澳洲本地金融机构借助这些长期订单，也设计了多种债券与资产证券化产品。

协议的再审查，让防务相关债券价格应声下跌，企业信用评级或被调低，融资成本上升。

本地银行对潜艇产业链的贷款敞口也会立刻受到监管审查，导致信贷收紧。

结语

七国集团峰会临近，澳大利亚总理阿尔巴尼斯将直面特朗普。

此刻他手中筹码寥寥：提高军费遭国内反对，战略自主受美国掣肘，就连已支付的5亿澳元也可能血本无归。

AUKUS协议的命运尚未最终落定，但这无疑是美国防务对外政策的重大转向，而它给澳大利亚的教训已然清晰：当“美国优先”成为铁律，任何盟友都可能成为战略调整的代价。

押注他国战略，终成棋子而非棋手。在印太棋局中，澳大利亚的觉醒时刻或许才刚刚到来。