中国商报（记者 马文博）据国家外汇管理局最新消息，为进一步便利经营主体开展跨境投融资活动、优化营商环境、服务经济高质量发展，国家外汇管理局起草了《国家外汇管理局关于深化跨境投融资外汇管理改革有关事宜的通知（征求意见稿）》（以下简称通知），并向社会公开征求意见。通知共涉及3方面9项具体政策，其中4项为投资端政策、2项为融资端政策、3项为支付便利政策。

业内人士认为，通知涉及的改革内容犹如一场及时雨，为市场注入了新的活力，是我国在构建更高水平开放型经济新体制、推动高质量发展背景下的一项重要政策创新。

图为位于北京的国家外汇管理局。（图片由CNSPHOTO提供）

深化跨境投资外汇管理改革

具体来看，4项投资端政策包括取消境内直接投资前期费用基本信息登记、取消外商投资企业境内再投资登记、允许外商直接投资项下外汇利润境内再投资、便利境内非企业科研机构接收境外资金。

通知拟取消境内直接投资前期费用基本信息登记。境外投资者在境内设立外商投资企业前需要汇入前期费用的，可以直接在银行开立前期费用账户并汇入前期费用资金，无需在开户前办理前期费用基本信息登记。

“境外投资者可直接在银行开立前期费用账户并汇入资金，无需开户前办理登记手续。”中国社会科学院研究生院特聘导师柏文喜对记者表示，这降低了境外投资者的“脚底成本”，使资金能更快速地投入项目中，加快投资落地。

此外，通知提出，取消外商投资企业境内再投资登记，将在部分省份试点的外商投资企业境内再投资免登记政策推广至全国。允许外商直接投资项下外汇利润境内再投资。

在便利境内非企业科研机构接收境外资金方面，将在部分地区试点的境内非企业科研机构接收境外资金试点政策（即科汇通）推广至全国。

财经评论员张雪峰对记者表示，通过简化ODI（对外直接投资）登记流程、扩大“白名单”企业范围等措施，将显著降低企业海外布局的制度性成本。以某新能源企业为例，原先完成多国子公司注册需3—6个月，新政实施后有望压缩至1个月内。

深化跨境融资外汇管理改革

6月18日，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新在2025陆家嘴论坛上表示，积极推进跨境投融资便利化。根据通知，在深化跨境融资外汇管理改革方面，国家外汇管理局拟推出两项政策。

一是扩大跨境融资便利。全国范围内符合条件的高新技术、“专精特新”和科技型中小企业，可在不超过等值1000万美元额度内借用外债。其中，有关部门依托“创新积分制”遴选的符合条件的企业，可在不超过等值2000万美元额度内借用外债。

二是简化跨境融资便利化业务登记管理要求。参与跨境融资便利化业务的企业，在签约登记环节不再要求提供上一年度或最近一期经审计的财务报告。

“在全球化经济背景下，经营主体对于跨境融资的需求日益增长。”新智派新质生产力会客厅联合创始发起人袁帅对记者表示，传统的跨境融资外汇管理规定可能在一定程度上限制了经营主体的融资渠道和融资规模。此次改革将进一步放宽跨境融资的限制，为经营主体提供更多的融资选择和更大的融资空间。企业可以根据自身的实际需求和发展战略，更加便捷地从国际市场获取资金，用于技术研发、设备更新、市场拓展等方面，从而推动企业的快速发展和转型升级。这对于那些处于成长阶段、急需资金支持的企业来说，无疑是一个重大利好消息。

张雪峰认为，外债额度计算引入“净资产倍数+行业系数”的差异化调节方式，体现了政策精准性。如高新技术企业可能获得1.5倍标准额度，较传统制造业提升50%，直接助推产业升级。

此外，张雪峰表示，政策特别利好“新三样”（新能源汽车、锂电池、光伏）等行业，预计可使相关企业跨境融资成本降低80至100BP（基点），支持其全球市场份额提升2至3个百分点。

优化资本项目收入支付便利化政策

在支付便利政策方面，通知提出，缩减资本项目收入使用负面清单，优化资本项目外汇收入支付便利化业务，便利境外个人境内购房结汇支付。

通知拟缩减资本项目收入使用负面清单，取消资本项目外汇收入及其结汇所得人民币资金不得用于购买非自用住宅性质房产的限制。允许银行在统筹便利化服务和风险防范前提下，依据客户合规经营情况和风险等级等自行决定便利化业务事后随机抽查的比例和频率。

“通知进一步放宽了资金的使用范围，满足了企业的合理资金需求，提升了资金使用效率。”柏文喜认为，这有助于银行更好地服务企业，提高金融服务的效率和质量，并增强市场活力。

此外，通知明确，便利境外个人境内购房结汇支付。将港澳居民在粤港澳大湾区购房结汇支付便利化试点政策推广至全国，允许境外个人在满足各地购房政策条件下，可以在取得房地产主管部门出具的购房备案证明文件之前，凭购房合同或协议先行在银行办理购房相关外汇资金的结汇支付，后续再向银行补交购房备案证明文件。

张雪峰建议，在政策落地时同步推出三项配套措施：一是建立“跨境金融监管沙盒”试点，允许自贸试验区企业开展限额内创新业务；二是开发“跨境投融资数字服务平台”，实现备案、汇兑、税务一站式办理；三是编制跨境投融资合规指引，分行业制定风险防控清单。

“本次改革不仅是流程优化，更是我国从‘商品要素流动型开放’向‘制度型开放’跃迁的关键一步，有望成为金融供给侧改革的典范之作。”张雪峰说。