北约成员国军费开支升至GDP5%?西班牙已豁免,专家:凸显其内部面临挑战
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2025-06-24 04:16:30
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2025年度北约峰会即将于6月24日至26日在荷兰海牙举行,今年重点议题是在更加危险的全球安全环境中加强联盟,其中最受关注的焦点是,围绕“2035年国防和安全相关支出占GDP5%”的目标进行讨论。这也将是特朗普再次执政后首次出席,因此美国的影响也成为关注焦点。专家提出,在欧洲经济和民生面临困境的情况下,增加军费开支,未必是符合欧盟百姓利益的决定。

▲当地时间6月23日,荷兰海牙,北约峰会召开前夕,一面美国国旗和一面北约旗帜在风中飘扬。图据视觉中国

此前,北约提议,将核心国防开支目标从GDP的2%提高到3.5%,并在网络安全和为军用车辆改造道路及桥梁等相关项目上额外支出1.5%来实现这一目标。峰会在即,但上周由于西班牙的反对,北约成员国一直无法就“将国防开支目标提高至占GDP5%”的问题达成一致。

军费开支升至占GDP5%?

西班牙已豁免,特朗普称美国除外

直至6月22日,北约成员国代表才最终就峰会声明基本达成共识,包括对新军费支出的承诺,而西班牙坚持己见成为例外。据悉,西班牙已与北约达成一项相关豁免协议。西班牙首相佩德罗·桑切斯表示,西班牙不必达到5%的目标,只需要花费GDP的2.1%即可满足北约的核心军事需求。“我们完全尊重其他国家增加国防投资的合法愿望,但我们不会这样做。”桑切斯表示。

对此,全球化智库副主任、知名国际问题专家高志凯指出,增加军费开支实际上并不是北约成员国的要求,而是在美国以安全担忧为由的推动下提出的,尽管美国也无权要求北约成员国增加军费开支。高志凯认为,美国这一做法不是维护和平,建设民生,实现共同繁荣,而是制造矛盾,推动冲突战争,降低其他国家民生开支,降低生活质量,来支持美国军工产业。美国去年军费开支占GDP大约3.4%。

据新华社报道,美国总统特朗普6月20日表示,北约国家军费开支必须达到占国内生产总值(GDP)5%的标准,但美国除外。“我们(美国)长时间支持北约。在许多情况下,我们几乎承担百分之百的开支。所以,我认为我们不应该(军费占GDP比重达到5%),但北约国家绝对应该达到。”

此前,美国也敦促亚洲盟国和北约一样,将军费增加至占GDP的5%,而据英国媒体报道,日本得知后取消了原定7月1日在华盛顿与美方举行的“2+2”会谈。据了解,日本目前军费占GDP的比例只有1.8%。

“通过战争冲突来获得财富,我觉得这样不能永续和平,也不可能永久繁荣。唯一的正道还是捍卫和平。”高志凯表示。

凸显北约面临挑战

专家:支出增加并不能真正转化为防御

欧洲智库专家对此事也发表了自己的见解,许多分析人士认为,虽然5%的目标雄心勃勃,标志着对加强国防能力的郑重承诺,但也带来了重大挑战和复杂性。首先,拟议的5%支出目标分为两级:GDP的3.5%将分配给核心国防和军事装备,而另外1.5%可用于相关安全投资,例如基础设施、网络安全和弹性措施。这种更广泛的国防开支定义旨在应对现代混合威胁,但如果不谨慎管理,可能会淡化对传统军事能力的专注。

还有一些专家警告,不少欧洲的北约成员国目前连2%的GDP国防开支目标都难以实现,将核心支出增加到3.5%加上1.5%的额外安全相关支出,在财政上要求很高,尤其是在法国、德国和英国等国家已经处于经济增长缓慢和预算赤字情况下。还有人担心,仅增加支出以满足与美国双边关系的政治需求,可能不会真正转化为更智能或更有效的防御。他们主张,把重点放在具有弹性和成本效益的防御能力上,而不仅仅是增加预算或购买昂贵的美国武器系统。

此外,有关此事的争议也给北约敲响警钟,即成员国内部政治动态对北约决策的影响。西班牙反对5%的国防开支目标,并免于承诺,凸显了联盟内部共识面临的挑战。

欧洲智库专家们认为,5%的国防开支目标是重要一步,但需要制定现实的财政规划,提出有效提升防御能力的要务,而不只是增加预算,这样才能应对北约不断变化的安全挑战。

提升军费对经济民生的影响

专家:部分欧洲国家已站在十字路口

另一方面,高志凯担心这一决策对于北约成员国经济民生的影响,其中部分欧洲国家目前已经站在十字路口。高志凯称,以德国为例,德国目前面临几大危机,其中之一就是能源。在放弃核能、煤炭之后,德国又切断了从俄罗斯引入石油和天然气,而转向价格高出数倍的液化天然气。这使得德国在能源安全上敞开了一个巨大的风险口子,对于本国制造业将是一个沉重打击。

高志凯认为,德国目前最大问题是外交政策以及地缘政治和经济发展的选择。德国政府需要做出符合本国人民利益的决策,拥抱和平,而不是提升军费。

2025年度北约峰会是在地缘政治不确定、内部紧张局势、加强防务承诺的关键时刻举办的,尤其是在支出方面,成员国将采取谨慎务实的态度。峰会上,预计还可以见到美国在特朗普领导下不断变化的角色,以及北约今天面临的复杂安全环境。

红星新闻特约记者 王薇 发自德国

编辑 潘莉 责编 邓旆光

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