这个涉及民生冷暖的招商引资项目，始于互信，终于失信。

▲民企获得甘肃岷县30年供热特许经营权，先后投资3.7亿元。图/大象新闻

文| 原森

两家不同地区的供热民营企业，遭遇了“心寒”。

近日，甘肃岷县宏源清洁热力有限公司（简称“宏源公司”）董事长张永向大象新闻反映，该公司虽然与当地县政府签订了为期30年的供热特许经营协议，然而仅经营5年时间，便被岷县主管部门毁约并强行接管。

无独有偶，据大象新闻报道，在山东滨州博兴，也发生了同样的事件，套路如出一辙：投资4亿、运营15年的民营供热企业曾因安全供热获得博兴县住建局发文表彰，被接管前却又被指责“常年供热不达标”。

这两起事件，发生在不同地区，但都不仅关系当地群众冷暖，也关系招商引资和政府诚信，应该尽快得到妥善解决。

在宏源公司的案例中，张永与岷县的纠葛始于2018年第二十四届中国兰州投资贸易洽谈会上的招商引资。当时，双方签订协议，宏源公司获得在岷县城区独家享有供热业务的经营权，期限为30年。但是，2023年6月，宏源公司突然接到一张律师函，被告知取消了供热特许经营权。当年7月，岷县城区集中供热问题处置工作领导小组进入宏源公司，接管并封存公司资产。

30年的特许经营生效仅5年，说废就废，当地政府如此强悍为哪般？

尽管其中是非纠葛还有待厘清，但从这场旷日持久的纠纷中不难看出，这个涉及民生冷暖的招商引资项目，始于互信，终于失信。值得注意的是，岷县主管部门仅通过一纸律师函就收回特许经营权，强行接管企业，不仅可能涉嫌违反协议，也涉嫌存在程序违法。

招商引资“来时好好的”，出现矛盾就“回不去了”，这是投资人尤其是民营企业最忌惮的。

山东博兴县恒源热力公司的遭遇，与宏源公司几乎是如出一辙，当地主管部门在发出拟终止、取消特许经营权并实施临时接管的通知之后才匆忙召开听证会，显然也是违背行政程序的操作。而不久前，重庆泰克公司在贵州仁怀投资8亿建废水处理厂遭强行接管一事也引起舆论关注。

这些个案虽然并无关联，但是在一段时间内接连发生，反映出当前个别地方的营商环境确实存在一些“硬伤”。招商引资时，民营企业是这些地区的“座上宾”，项目运营后，一些民营企业就遭遇各种“卡壳”问题，甚至沦为“盘中餐”。

个别地方有关部门前恭后倨，背离法治意识、契约精神，由此引发的负面反应可能会严重影响地方经济社会发展。

近年来，民营经济持续发展壮大，成为我国经济发展的“生力军”。保护民营企业和民营企业家的合法权益，已经成为广泛共识。

今年5月20日正式施行的民营经济促进法强调“民营经济组织及其经营者的人身权利、财产权利以及经营自主权等合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。就此而言，民营企业财产与国有集体财产都同样公平地受到国家保护。

而二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》也指出，落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。聚焦民营企业与民营企业家的权益保护问题，无疑是促进民营经济健康发展的关键前提。

健全社会信用体系，政府应该带头守信践诺。对地方主管部门而言，守合同就是重信用，即便不得不解除协议，也必须严格遵循法定程序。“法无授权不可为”，地方政府不能随意干预民营企业正常经营，无论是“群众投诉”还是“负债经营”都不是单方面强行接管宏源公司的正当理由。

这类问题不能再反复出现了，必须尽快找到打破僵局的突破点——用法治的力量给民营企业经营权和产权提供有效保障。

依法公正处理此类纠纷，不仅涉及一家或者几家民营企业的兴衰，也关乎当地千家万户的民生“冷暖”，必须引起重视。