掏钱就可以影响委员会决策，如何维护国际公平正义？

▲这是2025年12月2日在美国首都华盛顿拍摄的白宫。图/新华社

文| 徐立凡

一口气退出66个国际组织“群”的特朗普，自己拉了一个野心勃勃的“群”。

1月16日，特朗普在自己的“真实社交”平台上宣布，他主导的“和平委员会”已经成立。特朗普称：“我可以肯定地说，这是有史以来在任何时间、任何地点组建的最伟大、最负盛名的委员会。”

据新华社援引外媒报道，特朗普开出10亿美元捐款的价码，供有意愿参与所谓“和平委员会”的国家获得永久席位，不受三年任期限制。

“和平委员会”原本还有个前缀“加沙”。这是2025年10月10日巴勒斯坦加沙和平计划生效后，为推进加沙战后过渡治理成立的机构。但现在来看特朗普的目标不止于此。

据报道，美国官员已经提出了扩大“和平委员会”的范围，将乌克兰和委内瑞拉等其他热点地区纳入其中的想法。一些观察人士认为，特朗普政府有可能将“和平委员会”视为联合国的可能替代机构或者竞争机构，毕竟特朗普长期批评联合国。

梦想可以很大，但舞台不一定大。特朗普的“和平委员会”能成为承载其梦想的舞台吗？

更像一个私人俱乐部

“和平委员会”章程显示，该委员会确实所谋甚大。

章程称，“和平委员会”是“一个致力于促进稳定、恢复可靠和合法治理，以及在受冲突影响或威胁的地区确保持久和平的国际组织”。

这就不仅仅是为了推进加沙和平进程而设立的临时性专门机构了。但无论从组织理念、制度体系还是资金管理来看， “和平委员会”都与其自诩的“国际组织”相距甚远。

比如，“近亲繁殖”现象严重。白宫1月16日公布了“和平委员会”部分成员名单。包括美国国务卿鲁比奥、特朗普女婿库什纳、特朗普顾问、美国中东问题特使、英国前首相布莱尔、世界银行行长、阿波罗全球管理公司首席执行官等人，特朗普自己担任主席。这份名单相当于“和平委员会”筹备组，美国人占了绝对多数，包括特朗普亲属。

未来几周，“和平委员会”将成立董事会。据悉，加拿大总理卡尼、土耳其总统埃尔多安等都在受邀之列。但显然，发挥核心作用的还是特朗普身边那些人。

再如，资金问题。章程规定，各成员国任期不得超过三年，但主席可续任，对于在第一年内提供超过10亿美元现金资金的国家，任期限制不适用。此外，“筹备组”名单中包括世界银行和私募基金阿波罗全球管理公司，这两方也是出资方。掏钱就可以影响委员会决策，如何维护国际公平正义？

这个委员会的气质，更像是一个特朗普管理的、邀请制的私人俱乐部，而不是什么国际组织。近年来，外界对效率低下冗员庞大的联合国组织批评甚多，要求改革的呼声强烈，但相较于特朗普的“和平委员会”，理念和制度设计不知高出了多少。

加沙战后治理成试点

加沙战后治理问题，是特朗普“和平委员会”的第一个试点地区。其初始目标是巩固加沙地区的非军事化，建立技术官僚治理体系，向重建过渡。

美方为此设计的体系是，“和平委员会”是最高机构，委员会的核心成员每人“负责监管一个特定领域，以确保加沙的长期稳定与成功。这包括建立政府结构、区域关系处理、灾后重建、投资吸引力评估、大规模融资以及资本动员”。

“和平委员会”之下，还有加沙“国际稳定部队”、加沙高级代表、加沙执行委员会和15人的巴勒斯坦技术官僚委员会等机构。

这样的组织架构，看上去是要在加沙认真做些事的。但以一个美国人占主导权的机构监管其他国家的治理，难免让人联想起西方帝国主义时期的殖民统治术。

对比一下英国在殖民印度时期的治理架构，就清晰了。

英国的治理架构，由伦敦的印度治理大臣、印度总督、东印度公司和印度地方精英组成，特朗普的“和平委员会”及旗下机构基本可与其对标。

不同的是，英国治理印度的主要目标是攫取印度财富，而美国治理已成废墟的加沙的主要目标，是控制红海—地中海能源航线。

以色列率先公开叫板

实际上，特朗普的“和平委员会”还没做什么就已遭到了强烈反对，而率先反对的正是其中东最亲密盟友以色列。

以色列总理府1月17日晚发表声明说，美国1月16日公布的所谓“和平委员会”旗下加沙执行委员会成员名单，并未与以方协调，且与以色列政策相悖。

据报道，加沙执行委员会成员名单包括土耳其和卡塔尔高级官员，而土耳其和卡塔尔一直严厉批评以色列在加沙地带的军事行动。以色列媒体称，以总理府的声明是以方“罕见”地与美国特朗普政府公开叫板。

不仅是以色列，此前多个中东国家就曾对布莱尔加入“和平委员会”表示不满。原因是，布莱尔2003年支持美国领导的伊拉克战争，支持以色列在约旦河西岸和戈兰高地扩建定居点。

人事问题其实不算是大问题。更大的问题是，美国治理加沙的思路是建立在不承认“两国方案”和巴勒斯坦主权和领土完整基础上的，这很难令主张通过“两国方案”解决巴以冲突的多数国家信服。

此外，建立加沙治理机构容易，重建加沙则难得多。加上特朗普的总统任期限制，高调亮相的“和平委员会”恐怕只是昙花一现。至于取代联合国或与之竞争，恐怕也只能是说说而已。