6月18日，人民银行行长潘功胜出席“2025陆家嘴论坛”开幕式，宣布将在上海实施八项政策举措。其中包括设立银行间市场交易报告库、设立数字人民币国际运营中心等。

清华大学国家金融研究院院长、清华大学五道口金融学院副院长田轩在接受《每日经济新闻》记者采访时指出，央行此时推出八项金融开放举措，旨在积极应对全球经济变局，推动国内金融市场与国际市场深度融合，提升我国金融体系的国际竞争力。

广开首席产业研究院院长兼首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事长连平在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，一个时期以来，伴随“去美元化”发展，国际货币体系发生了深刻变革，人民币不断走向国际舞台，对上海国际金融中心建设提出了新的更高的需求。

推动国内金融市场与国际市场深度融合

具体来看，将在上海实施的八项政策举措为：

一是设立银行间市场交易报告库。作为金融市场一项重要金融基础设施，高频汇集并系统分析银行间债券、货币、衍生品、黄金、票据等各金融子市场交易数据，服务金融机构、宏观调控和金融市场监管。

二是设立数字人民币国际运营中心。推进数字人民币的国际化运营与金融市场业务发展，服务数字金融创新。

三是设立个人征信机构。为金融机构提供多元化、差异化的个人征信产品，进一步健全社会征信体系。

四是在上海临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点。创新业务规则，支持上海发展离岸贸易。

五是发展自贸离岸债。遵循“两头在外”的原则和国际通行的规则标准，拓宽“走出去”企业及“一带一路”共建国家和地区优质企业的融资渠道。

六是优化升级自由贸易账户功能。实现优质企业与境外资金高效融通，提升跨境贸易投资自由化便利化水平。

七是在上海“先行先试”结构性货币政策工具创新。包括开展航贸区块链信用证再融资业务、“跨境贸易再融资”业务、碳减排支持工具扩容等试点。积极推动上海首批运用科技创新债券风险分担工具，支持私募股权机构发行科创债券。

八是会同证监会研究推进人民币外汇期货交易。推动完善外汇市场产品序列，便利金融机构和外贸企业更好管理汇率风险。

田轩指出，央行此时推出八项金融举措，旨在积极应对全球经济变局，推动国内金融市场与国际市场深度融合，提升我国金融体系的国际竞争力。八大举措涵盖监管创新、人民币国际化、离岸金融、跨境贸易等多方面，将进一步深化金融市场开放，促进贸易便利化，同时提升跨境资金流动效率，巩固人民币的国际地位，为我国在全球经济治理中发挥更大作用奠定坚实基础。

对于设立数字人民币国际运营中心，田轩指出，此举意在直面国际金融竞争，加速人民币全球化进程，提升我国在全球金融体系中的话语权。

田轩表示，当前我国在全球央行数字货币竞争中已处于领先优势，区块链信用证再融资与数字人民币结合，可实现跨境支付实时清算；优化升级自由贸易账户功能则直接提升跨境贸易便利性，形成强大政策合力，共同助力我国金融开放新格局。

需完善境外人民币循环机制

连平在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，一个时期以来，伴随“去美元化”发展，国际货币体系发生了深刻变革，人民币不断走向国际舞台，对上海国际金融中心建设提出了新的更高的需求。

连平在其最新发表的文章《国际货币体系变局与上海国际金融中心建设》中指出，抓住机遇，加快上海国际金融中心建设。国际货币体系的变局、去美元化、全球资产配置的多元化发展将增加人民币资产的吸引力，各国央行和市场投资机构将增加持有人民币，由此就会产生人民币投融资需求，包括股票、债券、人民币外汇以及人民币衍生产品的投融资需求，这就给作为全球最大的人民币投融资市场的上海国际金融中心发展带来了机遇，同时也带来了挑战，需要积极筹划举措，予以有效应对。

连平分析，人民币离岸市场规模越大，就会带来越多投资上海金融市场的需求，因此新形势下应不失时机地扩大人民币跨境使用。跨境使用是人民币离岸市场的供给源头。

连平表示，当前和未来一个时期，我国经济面临不稳定性、不确定性较大的外部环境，人民币的跨境使用会遇到一定压力。如果不积极加以推进，美元占比下降腾出的空档可能未必会由人民币来填补。因此有必要把握住时机，采取积极的政策举措，稳步推进、持续扩大人民币跨境使用。未来尤其应积极参与和推动金砖国家支付结算体系的创新活动。通过参与主导和资源投入来为人民币跨境使用获得更大的空间，推动人民币离岸市场发展。

连平还指出，人民币跨境使用的发展需要完善境外人民币循环机制，而人民币资产的供给能力和吸引力是其回流的关键因素之一。未来应增加和改善人民币金融资产的供给，提升人民币金融资产的质量，进一步扩大境内金融市场的开放，从而满足和便利境外人民币资金投资需求。尤其应向国际投资者提供相当规模的高评级人民币债券资产，其中主要是信用状态好、风险水平低和收益回报高的国债。通过持续扩大优质人民币资产供给，有效提升上海国际金融中心对全球投资者的吸引力。

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