“没有钱就想办法罚款”,国家出手了
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2025-06-21 17:16:18
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江苏一名农民销售未经检疫的羊肉,获利180元,市场监管局对其开出10万元罚单;山东一家企业从2021年到2023年,每年都要接受上百次检查,企业疲于应付……近几年,一些行政部门的执法乱象引起广泛关注。

3月以来,规范涉企行政执法专项行动在全国范围内推开。司法部相关负责人表示,该专项行动聚焦纠治四类突出问题:一是乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题;二是违规异地执法和趋利性执法行为;三是执法标准不一致,要求不统一,加重企业负担的行为;四是滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法等违反执法规范要求的行为。

多个省份也陆续出台了关于严格规范涉企行政检查的政策文件,针对如何解决涉企行政检查中的突出问题提出了具体措施。据《中国新闻周刊》梳理,已有北京、上海、浙江、江苏、湖北、湖南、福建等20个省市出台了政策文件。

北京大学法学院教授薛军对《中国新闻周刊》指出,在国内经济面临压力、国际环境错综复杂的背景下,我国需要为民营企业的发展创造良好营商环境,各地区、各部门推进规范涉企行政执法专项行动,是优化营商环境“组合拳”的一个重要部分。

2025年2月18日,甘肃平凉华亭市,消防监督执法人员深入辖区重点企业开展消防安全检查指导帮扶。图/视觉中国

少则几万元,多则几十万元

刘成同是东部某省一家化工企业的总经理,他回忆,前几年,公司每个月都会接受不同行政部门的检查,频次高的时候,甚至每周都有检查,检查主体涉及发展改革、安全生产、生态环境等多部门,通常都是分头来检查。

“迎检会占用企业很多精力。”刘成同说,每次检查前企业要做准备工作,检查中需要企业负责人陪同,检查后如果被要求整改,还要准备各类整改资料。由于这一系列工作十分烦琐,公司需要专门指派几个人负责迎检。

刘成同甚至还曾遇到带有“处罚指标”的行政检查,“以罚款为主要检查目的,企业一般会被动配合”,罚款少则几万元,多则几十万元。

行政检查为什么会这么多?在司法部公布的一起涉企重复行政检查案例中,山东某市司法局指出,造成检查多的原因,一是部门内部统筹机制不健全,检查缺乏规划性、执法审批制度不严格,同一部门不同科室联动执法机制也不健全;二是部门之间执法协作机制不通畅,检查缺少协同性,部门之间互不通气、各自为战;三是检查标准不统一,上级指导协调力度不够,导致随意执法、重复执法。

北京大学政府管理学院教授马亮则对《中国新闻周刊》说,造成涉企执法乱象的根本原因是不对称的政商关系,“如何树立企业的市场合法地位,让企业有更强的自主性,能够对违规检查执法说‘不’而不遭受打击报复,是需要特别关注的问题”。

而之所以会出现趋利性执法,在薛军看来,主要原因是部分地方财政困难,“没有钱就想办法罚款,用罚没收入来补充财政资金”。

多地罚没收入异常增长的现象已引起各方重视。根据财政部的数据,2024年全国非税收入44730亿元,比上年增长25.4%。

马亮认为,近几年,涉企执法乱象频发,严重影响营商环境和民营经济发展,已经到了需要引起高度重视和全面整顿的地步,所以中央才会如此关注并加强涉企执法的规范问题。

2024年底召开的中央经济工作会议在部署2025年经济工作重点任务时,明确提出开展规范涉企执法专项行动。今年1月3日,国务院办公厅发布《关于严格规范涉企行政检查的意见》(以下简称《意见》),这是首次在全国层面对涉企检查作出全面系统规定。

2023年9月25日,河北邯郸市,市场监督管理局执法人员对食品加工企业的月饼进行检查。图/中新

不会只是“一阵风”

“今年政府规范涉企执法检查后,检查频率明显降低,基本上做到了无事不扰。”刘成同说,最近,企业接受行政部门检查的频率已经下降到三个月一次,并且流程变得更加规范。

据《中国新闻周刊》梳理,各省份出台的政策文件中,规范涉企行政检查的举措具有共性,基本可以分为三大类。

第一类是明确检查规则和建立检查相关制度,其中包括明确行政检查主体、明确行政检查事项清单、公布行政检查标准等。第二类是规范检查方式方法,例如浙江、江苏等地提出优化“综合查一次”,即推进合并联合式检查,同一行政执法主体对同一检查对象实施多项检查的,原则上合并依次进行。第三类是强化执法监督,包括拓宽监督渠道、定期分析报告行政执法检查情况等。

在5月22日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上,司法部副部长胡卫列透露,规范涉企行政检查已经取得了明显成效,各地对企业的不必要检查大幅度减少。

胡卫列举例说,今年1月到4月,北京市行政检查的总量同比下降72%,非现场检查的数量同比上升48%。虽然现场检查数量少了,但效果却提高了,发现问题率同比上升26%。此外,浙江省“综合查一次”的实施率达到33.9%,直接减少入企检查1万多户次。福建省运用重复检查预警功能,共发出重复检查预警9998次,行政检查总量环比下降50.6%。深圳市光明区入企次数下降了65.84%。

此外,各地的行政罚款数额也有所下降。司法部的数据显示,截至5月21日,共汇集各地区各部门问题线索6232条,督促办理5246条。整治问题涉案金额3.35亿元,为企业挽回损失9881.35万元。

值得注意的是,司法部强调,规范涉企行政执法专项行动不会只是“一阵风”。5月20日,民营经济促进法正式施行,司法部立法二局局长姜杉表示,民营经济促进法进一步明确涉企执法的基本原则和法律要求,为此次及今后进一步规范涉企执法提供有力制度支撑和法治保障。

2024年1月12日,浙江湖州市,应急管理服务中心执法人员在企业车间生产线排查安全生产隐患。图/新华

顶层的门开还是关?

5月22日,司法部发布了第三批行政执法监督典型案例。其中,杭州市司法局运用人工智能技术监督“检查扰企”。案例显示,2024年9月,杭州市司法局通过分析浙江省行政执法监督平台数据发现,某酒店在2024年1月至3月期间,受到多个行政执法部门的多次检查,可能涉及“检查扰企”问题。杭州市司法局联合技术公司研发了“AI行政执法智能回访应用”,通过电话回访向该酒店人员了解情况,经核实,“检查扰企”问题确实存在。

杭州市司法局法治督察处(营商环境法治处)处长钟鼎文对《中国新闻周刊》说,杭州市司法局在使用AI行政执法智能回访应用时,会从全市重点产业中,自动筛选出90日内接受行政检查4次以上的企业,按照设置的程序和时段自动实现电话回访。钟鼎文说,上述案例中,该智能应用询问酒店人员“今年接受了多少次行政检查”“哪些部门来做行政检查”等问题,通过智能语言模型,自动收集识别分析反馈内容,并将反馈情况与行政执法监督平台的检查记录进行智能比对,判断相关问题是否能够作为启动行政执法监督的线索。

自2024年6月以来,杭州市司法局已经使用AI行政执法智能回访应用,对8000余家企业进行回访,已获取问题线索40余条。

各地推进规范涉企行政执法专项行动中,不同部门之间执法标准不一致是一个突出问题。

某地司法局曾于5月召开了酒店行业的座谈会,围绕“酒店顶层的门应该打开还是关上”这一问题展开了讨论。“公安机关要求关上,因为要防止有人跳楼。消防部门要求打开,因为楼顶的门作为消防安全通道的一部分,应当保持畅通。”一位受访者告诉《中国新闻周刊》,最后各方达成一致,认为酒店顶层的门应该打开。

马亮认为,未来要继续加强全国行政执法检查的标准化,避免政出多门和各自为政,也有利于减少执法部门的自由裁量权滥用。

在5月22日的新闻发布会上,胡卫列指出,针对《意见》落实当中反映出来的执法标准不一致问题,司法部正会同生态环境部、应急管理部、市场监管总局、国家消防救援局等有关部门,加紧研究解决方案和对策。

值得注意的是,规范涉企行政执法需要在“乱执法”和“不执法”之间找到平衡。

站在企业的角度,刘成同认为适当的行政检查对于企业十分重要,“就像如果没有考试,学生可能就会懈怠一样,有时行政检查能够指出企业的问题,其实还是必要的”。

司法部行政执法协调监督局局长刘波在5月22日的新闻发布会上表示,规范执法不是执法越宽越好,更不是不执法,而是依法该严则严、当宽则宽。

以杭州为例,钟鼎文介绍,目前杭州市多个行政执法机关实施分层分类分级监管。如果企业三年内没有违法记录,行政机关可能不会上门检查;如果企业三年内仅有一次违法记录,行政机关会适当检查;如果企业三年内有两次以上的违法记录,可能会受到较为严格的监管。

规范涉企行政执法如何建立长效机制、避免反弹?刘波表示,接下来将加快制定行政执法监督条例,目前已经完成了向社会公开征求意见,将抓紧推进出台。这个条例是对行政执法工作全方位、全流程、常态化、长效化监督的一个重要制度支撑,也是关于行政执法监督制度的顶层设计。此外,未来还将针对执法突出问题制定具体的规则。

(应受访者要求,文中刘成同为化名)

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