【文/观察者网 张菁娟】自今年1月20日不按常理出牌的特朗普重返白宫以来，其极具争议性的政策举措在国际社会引发强烈震荡。在“美国优先”理念下，这位美国总统退出多个国际组织和多边机制，发起无差别关税战，让国际秩序陷入撕裂状态。

《亚洲时报》7月1日以“在特朗普的游戏中，中美是赢家，欧洲则为之买单”为题发表评论文章，称在特朗普第二任期开局，一种模式已然显现：美国设定议程，中国精准应对，而欧洲则选择屈服。其结果是一种两极秩序的形成，欧洲沦为出资者和啦啦队的角色。

文章作者、专注于欧亚关系研究的驻香港地缘政治分析师塞瓦斯蒂安·孔廷·特里略-菲格罗亚（Sebastian Contin Trillo-Figueroa）表示，在短短五个月内，特朗普就获得了前几任总统仅停留在理论层面的国防开支承诺。当中国的稀土出口管制措施迫使华盛顿迅速调整策略时，欧洲却只能发出空洞的哀叹。这种不对称揭示了一切：一个阵营运用杠杆，另一个以决心回应，而第三个则负责开支票。

特朗普的回归暴露了欧盟的战略失败。特里略-菲格罗亚认为，在墨西哥和加拿大采取措施应对时，欧洲无条件顺从，在中国果断反制时，欧洲却空喊口号并放弃实质利益。

欧盟委员会主席冯德莱恩在七国集团（G7）峰会期间鼓吹强硬，却忽视了欧洲真正的脆弱性。一边诬称中国“将稀土武器化”，一边又依赖中国的稀土资源。

文章称，在国防开支上它们也放弃抵抗。根据6月25日发表的北约峰会宣言，北约成员国领导人就未来军费支出目标达成一致，决定在2035年前将年度国防开支提高至国内生产总值的5%。

“特朗普甚至无需开口要求，他们就主动奉上了投降书。”文章写道，当欧洲分析人士沉迷于讨论特朗普的民粹主义及其对民主的威胁时，他们忽略了关键问题——他正在精准实现自己的目标。

北约的这一承诺，实则是送给美国军工复合体献礼。特朗普找到了他的“收银员”，而欧洲则向美国洛克希德·马丁公司、诺斯洛普·格鲁曼公司等递上空白支票。欧洲在为美国的军事复兴提供资金的同时，牺牲了自身的自主权，还执着于“此举能换来美国永久保护”的幻想。

当地时间2025年6月23日，荷兰海牙，北约峰会会场。IC photo

文章指出，从5G限制到电动汽车关税，欧洲的对华政策都源自美国的剧本，只不过被布鲁塞尔复印后重新包装成“欧洲自主”的产物。

而欧洲领导人争相访问美国却忽视了与世界第二大经济体的直接接触，他们表现得仿佛欧洲的存在感仅取决于美国的认可。本可实现的三角外交，最终沦为了单向的祈求。

特里略-菲格罗亚写道，特朗普对中国采取了一种冷酷却连贯的策略。他看重实力，而非谄媚。当美国进一步提升对华关税时，中国进行精准反击。中国严控稀土出口管制，迫使美国重新调整策略。这才是实力博弈的方式，而欧洲拒绝学习。

《日经亚洲》6月28日报道称，美国官员正在为美国总统特朗普的访华行程制定计划，今年晚些时候，特朗普或将率领由数十名首席执行官（CEO）组成的代表团访问中国。

特里略-菲格罗亚说，此举彻底粉碎了欧洲对美国对华政策的想象。或许，美国的策略本就不是为了对抗而对抗，而是为换取协议积累筹码。如今真相大白：特朗普想要按自己的意愿重构中美关系。

这对欧洲的影响是毁灭性的。它耗费政治资本，押注美中长期对抗并选择站队，却发现美国仍视中国为谈判伙伴，而将欧洲当作顺从者。

文章认为，欧洲正走向一条被操控的衰退之路。国防预算将掏空社会开支，进口的美国武器会与欧洲本土制造商直接竞争；贸易将在美国的要求与中国反制之间摇摆，欧洲工业将同时失去两大市场的份额；外交举措需先获得美国批准，而中国则在构建替代伙伴关系。

特里略-菲格罗亚写道，现在留给欧洲两条路：第一，实施三角外交：欧洲不应在中美间选边站，而要让两国争相与欧洲合作；第二，欧洲产业政策须将技术自主权置于意识形态站队之上：关键供应链、国防生产和数字基础设施需要欧洲自主掌控。

他警告说，如果欧洲继续补贴美国国防工业，并疏离中国市场，一边空谈价值观，一边依赖他国，那么它终将直面残酷现实，而真正的自主需要有捍卫自身利益的能力。

当地时间4月2日，特朗普在白宫签署行政令，宣布所谓“对等关税”措施。白宫视频截图

特朗普在今年4月2日宣布对全球各国和地区征收所谓“对等关税”后，于4月9日宣布暂缓对部分贸易伙伴征收“对等关税”90天，期间维持10%的“基准关税”，同时施压贸易伙伴在7月8日前完成与美国的贸易谈判。5月，特朗普曾又威胁自6月1日起对进口自欧盟的商品征收50%的关税，随后又迅速“撤回”威胁，表示同意将关税执行日期推迟至7月9日，给双方更多谈判时间。

随着关税暂停期限的日益临近，加拿大上周已宣布放弃征收数字服务税，以便推进与美国的贸易谈判。欧盟也做出了“明显让步”，表示将接受美国10%的基准关税，但寻求关键行业豁免。

据彭博社报道，欧盟愿意接受与美国的贸易协议，包括对欧盟出口至美国的众多商品征收10%的基准关税。但欧盟希望美方承诺在医药、酒类、半导体和商用飞机等关键领域降低关税税率。知情人士透露，欧盟还敦促美方给予配额和豁免，以降低美国对汽车及汽车零部件征收的25%关税，以及对钢和铝征收的50%关税。

欧盟官员列出了在7月9日最后期限之前可能出现的四种情况：1、达成一项可接受的不对称协议。2、美方提出一项欧盟无法接受的不平衡协议。3、延长最后期限以继续谈判。4、特朗普退出谈判并提高关税。知情人士称，如果出现第四种情况，欧盟很可能会采取全面报复措施。

截至目前，在美国的一众盟友之中，仅英国与美国达成了有限的贸易协议。