发展养老金融是实现人民美好生活向往的现实需要，满足老年人多层次多样化产品和服务需求，是落实中国特色金融发展之路“坚持以人民为中心的价值取向”核心要求的重要体现。农发行夏津县支行立足县域养老现状，探索“资产盘活+资金赋能+资源整合”模式，获批2.7亿元新型城镇化贷款，支持夏津县养老服务体系建设项目，全力做好具有农发行特色的养老金融大文章。

强化“资金赋能”

夯实项目实施“支撑点”

夏津县城乡服务体系建设项目总投资3.45亿元，是夏津县县属国企重点推进的项目之一。了解到资金缺口后，该行结合新信贷产品体系业务边界，确定属于农发行可支持业务范围。

2025年3月，将企业融资需求、项目概况逐级汇报，并纳入重点支持项目库。项目由实施主体的母公司对融资提供全额保证担保，实施主体以自有国有建设用地使用权提供抵押担保。经过省市县三级行调查、审查、审议，该项目于2025年9月获批，金额2.7亿元，为养老服务体系建设项目顺利落地提供了坚实的资金保障。

经过与县属国企充分配合，该行实地走访夏津县13个乡镇了解情况，其中60所学校楼房处于闲置状态，合计占地面积28.5万平方米。自2016年学校撤销合并以来，部分学校闲置长达8年，长期闲置的校区造成了国有资产的资源浪费。夏津县城乡养老服务体系项目经过综合选点，选取了37所位于村落集中地区的闲置校区作为改造地点，将闲置校区改造为养老服务中心。

夏津县城乡养老服务体系建设项目总建筑面积9.9万平方米，其中地上建筑面积9.7万平方米，地下建筑面积2500平方米。项目分为新建和改造两部分：新建项目总建筑面积2.7万平方米。地上建筑面积2.5万平方米，其中养老护理用房、活动中心、餐厅、管理服务用房；地下建筑面积2500平方米，为地下停车场及设备用房，设置床位550张。改造4处社区养老用房，总建筑面积7689平方米，设置床位175张；改造现有养老院，总建筑面积1500平方米，设置床位35张；改造全县37所闲置农村小学建设养老服务中心，通过租赁方式取得小学使用权，总建筑面积6.3万平方米，设置床位1390张。

项目在全省率先开展闲置教育资源养老化改造试点，盘活闲置资产，补齐养老设施短板，新增养老床位2150张，有效增加供给总量，推动养老服务业发展提质升级。

聚焦“资源整合”

打通普惠养老“联结点”

通过将政策性银行的服务优势、地方政府的组织优势、国有企业的实施优势有机结合，发挥“药引子”和“催化剂”作用，撬动资源优化配置。

项目为普惠型养老项目，坚持“老有所养”“老有所医”“老有所护”“老有所乐”，定价标准低于当地民政公布的普惠养老标准，建设地点均位于县城周边、乡镇，主要服务对象为农村老年人群，能够提供24小时全托无陪护服务。通过提供价格可承受、质量有保障的普惠型养老服务，实现养、治、教并举，融住养、保健、康复、娱乐为一体普惠型养老服务，切实提升县域内老年人的获得感与幸福感。

项目衔接长期护理保险政策，依据《长期护理保险政策》，服务对象可个人缴纳长期护理保险，项目的收费经长期护理保险报销后，较大程度减少半失能老人、失能老人的护理费用，收费水平低于城乡居民每月可支配收入，显著减轻家庭照护负担与经济压力。

同时，该项目作为一项重要的社会基础设施投资，在运营期将创造大量护理、管理等就业岗位，吸引本地劳动力就近就业，形成“银发经济”与“在地就业”的良性互动。

项目创造性地将分散在13个乡镇的37所长期闲置校舍“变废为宝”，转化为贴近村民的养老服务网点，这既极大节约了新建项目的土地与资金成本，缩短了建设周期，更实现了公共资源在“教育事业”与“养老事业”间的成功接力与效能延续。这种“就地取材、就近服务”的模式，不仅快速补齐了农村养老设施的网络短板，使新增的2150张床位如毛细血管般深入基层，更探索出了一条符合县域实际、成本可控、可持续的农村养老服务供给新范式，“盘活存量、做优增量”的思路具有重要示范意义。