欧盟缩减一项利用俄罗斯冻结资产向乌克兰提供巨额贷款的计划，旨在解决比利时的担忧，并为美国利用这笔资金斡旋俄罗斯达成和平协议的行动留下空间。欧洲官员将此计划视为欧洲参与和平进程的一个筹码。

据新华社报道，欧盟委员会主席冯德莱恩在9月“盟情咨文”中提出设立“赔偿贷款”机制，拟以俄罗斯被冻结资产作担保，向乌克兰提供总额约1400亿欧元的贷款。该计划获得德国、法国及波罗的海国家支持，但比利时及欧洲央行对此持谨慎态度，认为该计划在国际法及欧元区金融稳定层面仍存在重大风险。

为了使该计划得以实施，欧盟决策者3日公布了提案的更新版本，其中包括一些法律上的变通办法，以使其更容易实施而无需获得每个成员国的支持。

此外，欧盟提议在未来两年内向乌克兰贷款约1050亿美元，低于此前计划的金额。贷款额度的减少将使欧盟保留一部分储备金，特朗普政府曾提议把这些储备金用于潜在的和平计划。

冯德莱恩表示：“通过这份提案，我们将确保乌克兰有能力自卫，并以强势姿态推进和平谈判。”

比利时反对

根据2022年俄乌冲突爆发后颁布的对俄制裁措施，欧盟持有约2450亿美元的俄罗斯央行资产。在美国和其他地方，另有约550亿美元的资产因制裁而被冻结。

欧盟计划的运作方式是把俄罗斯资产借给乌克兰，同时向控制了90%被冻结俄资产、总部位于比利时的欧洲清算银行，提供一份相当于期票的合同，承诺如果被迫将任何资金转移给俄罗斯，该银行将获得偿还。欧盟成员国将提供财政担保以执行这一承诺。

欧盟的想法是，俄罗斯最终会为这场冲突的爆发支付赔款。在俄罗斯这么做之前，乌克兰不必偿还这些钱。欧盟计划在未来两年内分批向乌克兰提供900亿欧元的贷款。根据国际货币基金组织的说法，这将覆盖乌克兰未来两年内资金缺口的三分之二。

比利时外交大臣马克西姆·普雷沃3日在北约外长会前对媒体表示，比利时重申反对欧盟以俄罗斯被冻结资产作为担保，向乌克兰提供大额“赔偿贷款”的方案。

普雷沃说，比利时主张由欧盟依托既有机制在金融市场举借资金，为乌提供所需融资，这是一种“众所周知、稳健且成熟”的方式；相比之下，“赔偿贷款”安排则意味着“重大的经济、金融和法律风险”，比利时认为这一做法风险高且前所未有，是“所有方案中最糟糕的一个”。

这些方案将于12月18日在布鲁塞尔举行的欧洲领导人会议上进行审议。欧亚集团欧洲区董事总经理穆杰塔巴·拉赫曼告诉《纽约时报》，他认为冻结资产的贷款协议最终会达成，但可能需要比本月内达成更长的时间。

防止欧洲被彻底边缘化

欧盟官员认为，乌克兰的现金将在明年春季耗尽，贷款提议是让乌克兰在不反对特朗普和平提议的情况下继续购买武器的最佳选择。

特朗普政府希望能迅速达成和平协议，近几周加大了结束俄乌冲突的努力。在近期泄露的据信由俄罗斯参与起草的“28点和平计划”中，这些被冻结的资产被专门提及，其中1000亿美元将用于一项美国主导的帮助乌克兰重建的投资计划，剩余资金被指定用于美俄联合经济项目。

欧洲官员对此表示反对，并坚持认为这些资产应该用于帮助乌克兰。在拜登政府时期，七国集团所有成员国就此达成了共识。11月，美国国务卿鲁比奥表示，美国将和欧洲讨论这些资产。

一些欧洲官员私下表示，贷款计划将给欧洲在俄乌和平进程中提供一个筹码：美国官员正直接与俄、乌谈判，欧洲在很大程度上被边缘化。如果没有欧盟同意解除对这笔资金的制裁，这笔钱就无法返还给俄罗斯。这些资产可以确保欧洲利益在谈判中得到重视，且任何最终达成的和平计划都能得到欧洲和乌克兰的支持。

如果该计划未能实现，欧盟3日表示，可能会动用现有预算空间，通过联合举债的方式筹集资金，但这并非一个雄心勃勃的替代方案，且具体借款金额尚未确定。

分析人士警告，如果布鲁塞尔最终向乌克兰提供的援助方案规模较小，这可能会凸显出欧洲大陆在关键时刻无法就重大决策达成一致。这可能会让欧洲显得软弱，并在美国斡旋俄乌和平之际被排除在外。如果背后有一个优柔寡断的欧洲，再加上援助资金方案不够充分，乌克兰的谈判地位可能会更加不利。