当地时间5月8日，波兰政府在华沙与欧盟委员会正式签署“欧洲安全行动”协议。据悉，波兰是19个“欧洲安全行动”参与国中首个签署协议的国家。根据协议，波兰将获得最多437亿欧元（约合515亿美元）低息贷款，用于国防和安全领域投资。

波兰总理图斯克当天表示，该协议是波兰和欧盟关系史上的“分水岭时刻”，波兰将因这项协议而“更加安全”。

当地时间5月8日，波兰政府与欧盟委员会正式签署“欧洲安全行动”协议。

什么是“欧洲安全行动”？

2026年5月，欧盟理事会正式批准设立“欧洲安全行动”，为成员国采购安全与防务装备提供总额达1500亿欧元的金融支持。

“欧洲安全行动”以利率优惠的长期贷款形式，向有需求的欧盟成员国军备采购提供资金，采购方向涵盖火炮弹药、导弹、无人机、防空系统、网络防御及人工智能等领域。

其中35%的贷款可用于采购欧洲以外地区生产的武器零部件。

作为第一个签字国，波兰的意图何在？投入巨资谋求“安全自主”，欧盟的努力会奏效吗？

总台环球资讯《闪评》栏目分别邀请宁波大学中东欧经贸合作研究院研究员孔田平、北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建，带来解读。

第一个签署国，波兰的考量是什么？

孔田平表示，作为北约东翼国家，以及地理位置最靠近俄罗斯西部的欧盟成员国之一，波兰在乌克兰危机爆发后，已成为欧盟应对危机的前哨国家。波兰不仅拥有推进军队现代化的强烈政治意愿，更致力于打造“欧洲最强陆军”。

从“欧洲安全行动”的贷款安排来看，在总计1500亿欧元的额度中，波兰可获得超过430亿欧元的贷款，是利用该贷款额度最大的成员国。因此，波兰成为首个签署该协议的国家，具有显著的象征意义。

“欧洲安全行动”贷款额度分配

崔洪建则认为，长期以来，波兰一直希望通过安全事务及自身的地理区位优势，在欧盟内部发挥更大作用。当前的图斯克政府也希望通过加强与欧盟在安全领域的合作，进一步改善波兰国内的政治生态，进而推动双方在各领域的深度合作。

波兰的内部分歧与担忧

实际上，对于参与“欧洲安全行动”，波兰内部存在分歧。波兰总统卡罗尔·纳夫罗茨基，以及波兰议会最大反对党“法律与公正党”都对波兰加入“欧洲安全行动”协议持反对立场，认为这将使波兰背负“数十年债务”，并赋予欧盟更大的权力干预波兰内政。

2026年3月，波兰总统卡罗尔·纳夫罗茨基公开表示不会签署“欧洲安全行动”

但由于波兰当前的执政联盟由总理图斯克所在的“公民纲领党”领导，且执政联盟在波兰议会拥有席位数量优势，因此波兰政府仍然可以继续推进同欧盟在“欧洲安全行动”协议框架下的合作。

崔洪建表示，波兰总统与总理分属不同的政治阵营，双方对于深化与欧盟在安全领域的融合有着迥异的考量。

反对意见的核心在于“天下没有免费的午餐”。尽管通过深化与欧盟的安全合作，波兰能在短期内获得大量资金、军事装备及军队建设的投入，但这些资金本质上是需要偿还的贷款。这势必会加重波兰财政长期负担。

其次，财政投入只是长期防务建设的必要条件，而非充分条件，未必能确保转化为实效，这期间存在巨大的不确定性。首当其冲的就是资金投向问题。此外，“欧洲安全行动”要求签署国优先采购欧洲生产的武器装备，对于目前高度依赖美式装备的波兰而言，这可能引发严重的政治分歧和供应链适配问题。

此外，外部因素的影响亦不容忽视。如果未来俄乌冲突出现转圜，所谓的“俄罗斯安全威胁”不再如波兰及部分欧洲国家当前所认为的那样紧迫，那么这笔让波兰背负沉重财政负担的长周期军事投入，其核心价值可能不复存在。

重金支持波兰，欧盟的意图是什么？

欧盟方面，欧盟防务专员库比留斯8日表示，同波兰的协议将让“欧洲更安全”。同时表示“波兰承担起保卫整个欧洲大陆的责任并发挥领导作用”。

崔洪建分析说，从欧盟的角度出发，重金支持波兰的意图主要体现在以下两个方面：

首先，树立示范效应以推动政策落地。尽管已有多个国家报名参与“欧洲安全行动”，但目前仅有波兰进入了实质性操作阶段。因此，优先接纳波兰并与之开展深度合作，有利于欧盟推动该行动迅速从计划转为现实，并为其他成员国树立标杆。

其次，基于波兰在中东欧地区的关键地理区位。波兰不仅与乌克兰接壤，而且在俄乌冲突爆发后，已实质上成为欧盟应对危机外溢及所谓俄罗斯潜在安全威胁的“桥头堡”。欧盟投入巨额成本，旨在将波兰打造成为一个坚实的防线，在应对所谓“俄罗斯威胁”的同时，对周边国家产生安全辐射效应。

欧洲的“安全自主”路阻且长

此外值得注意的是，欧盟推出的“欧洲安全行动”协议，带有十分明显的摆脱对美国安全依赖的意味，包括鼓励本土研发、生产关键武器系统等等，并为此提出了明确的资金流向限制。

崔洪建认为，欧洲正处于逐渐摆脱对美安全依赖、实现防务自主的转折期。

当下的欧洲国家已深刻意识到，美国不仅在贸易与政治立场上对欧洲摆出对立与竞争的姿态，在对欧安全承诺上也变得日益不可靠。欧美在战略与安全目标上的分歧已难以掩盖。因此，欧洲国家已经达成了共识：必须通过加大财政投入、构建独立的防务体系、打造自身的军工产业链，从而实现系统性的安全能力重建。

然而，能力的重建绝非一蹴而就。在当前俄乌冲突外溢以及中东地区局势升级的背景下，多数欧洲国家仍然严重依赖美国所提供的现实防御支持。在短期内，欧洲国家仍不得不努力维系与美国的同盟关系，以避免在应对外部风险时突然失去来自美方的安全保障。

孔田平则认为，美国并不希望欧洲实现“安全自主”？

美国现政府是“交易型政府”：一方面希望欧洲国家增加防务费用，承担更大责任，另一方面希望继续充当世界霸主。“欧洲对美国安全的依赖事实上是美国实现霸权的一种工具。”对于美国的全球战略来说，欧洲仍然是一个至关重要的支点，不会放弃。

来源 | 总台环球资讯