5月初，不丹政府与全球加密货币平台币安（Binance）、不丹数字银行合作，推出全球首个面向游客的国家级加密货币支付系统，加强利用加密货币发展本国经济。

作为喜马拉雅山脉南麓的内陆小国，不丹凭借其独特的水电资源优势与政策创新举措，已成为全球加密货币领域的重要参与者，不仅将加密货币作为本国经济发展的战略重点之一，还推出了全球首个国家级加密货币支付系统，其发展路径极具本国特色又不乏创新举措。

政策引导快速发展

据了解，不丹推出的国家级加密货币支付系统允许游客直接通过币安平台使用超100种加密货币支付签证、机票、住宿、交通、购物等费用，且无需兑换当地货币或开设本地银行账户，其应用场景已覆盖移民服务、旅行社、酒店、独立商店甚至路边摊贩。不丹政府希望借此扭转近年来作为经济支柱产业的旅游业收入下滑趋势，并有效缓解失业率特别是青年失业率居高不下的状况，同时开辟经济新增长点，降低对旅游业等的依赖，推动经济转型。

数据显示，不丹持有的比特币数量超1.3万枚，截至4月初，不丹持有的比特币价值超6亿美元，约占该国国内生产总值（GDP）的30%，且还持有其他加密货币。2024年国际货币基金组织（IMF）报告指出，若比特币价格稳定在6万美元以上，不丹可通过“挖矿”偿还央行贷款并盈利。

值得注意的是，不丹的比特币几乎全部来自国营自主挖矿。不丹国营投资公司Druk投资控股（DHI）运营420兆瓦矿场，是其主要产能保障，DHI还将与新加坡比特币矿企Bitdeer合作建设600兆瓦新矿场，进一步扩大总产能。当前，比特币储备已经被纳入不丹国家经济发展战略框架。

分析人士认为，凭借丰富的水电资源、良好的气候条件，不丹政府有意以可持续的方式加大挖矿开采加密货币力度，并逐步将其作为促进经济增长的战略资源。

水电资源绿色保障

不丹是全球屈指可数的负碳排放国家，凭借其独特的地形和丰沛的降水，拥有极为丰富的水电资源。数据显示，水电占不丹全国发电量的95%以上，是其能源结构的绝对支柱。其具备经济开发潜力的水电资源超2万兆瓦，但开发率不足2%。

近年来，不丹绿色电力公司加大力度加强不丹水电开发的对外合作力度，以实现不丹政府设定的“可再生能源路线图”中“到2040年新增2万兆瓦发电容量”的目标。依靠水力发电，电价低廉且符合环保要求，抵消了比特币挖矿的高能耗争议，部分挖矿收益能够覆盖电费、矿机采购等运营成本，并通过加密货币交易实现财政增收。此前，不丹政府就通过出售部分加密货币增加财政收入，有效缓解了公务员因工资得不到保障而引发的离职潮。

经济特区制度创新

为扶持加密货币经济，不丹政府于2023年在南部城镇格列普启动建设特别行政区，目标之一就是要建成“加密货币友好型”经济中心。2024年年底，不丹政府颁布了《法律适用法案》，为特别行政区的数字资产金融服务提供监管框架。2025年1月，在综合考量了流动性、市值规模，以及稳定性和安全性后，不丹政府宣布将比特币、以太坊和币安币纳入不丹国家战略资产储备，从而使格列普成为全球首个将多种加密货币作为储备资产的加密货币经济特区。按照不丹政府的规划，该特别行政区定位为南亚区块链枢纽，服务周边20亿人口市场，吸引全球加密货币上下游企业入驻。

不丹的加密货币战略以清洁能源挖矿为核心，结合经济特区制度创新，探索了内陆国家立足自身资源禀赋特点的发展路径。其“水电资源+国营矿场+战略储备”三位一体的加密货币发展模式，不仅巩固了不丹在全球加密货币市场中的地位，也为全球资源型经济体在数字经济时代寻求发展路径提供了重要参考。（经济日报记者 王宝锟）