刘斌（浦东改革与发展研究院金融研究室主任）

6月18日，2025陆家嘴论坛开幕，中国人民银行行长潘功胜宣布了八项重磅金融开放政策：一是设立银行间市场交易报告库；二是设立数字人民币国际运营中心；三是设立个人征信机构；四是在上海临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点；五是发展自贸离岸债；六是优化升级自由贸易账户功能；七是在上海“先行先试”结构性货币政策工具创新；八是会同证监会研究推进人民币外汇期货交易。

其中围绕“设立数字人民币国际运营中心”，央行将推进数字人民币的国际化运营与金融市场业务发展，服务数字金融创新。这对于完善数字人民币应用生态，推动数字人民币优化全球跨境支付市场，服务企业“走出去”，助推人民币国际化具有重要意义。

自2014年以来，经历了理论研究、封闭测试和开放试点，我国数字人民币体系已初步构建，未来有望进入全面推广和国际化阶段。央行数字货币已经成为各国央行竞相参与的重点领域，从国际清算银行的调查来看，全球94%的央行正在推进央行数字货币研发、试点等相关工作，但是从应用场景、试点规模和推进力度等方面来看，我国数字人民币都是居于全球前列。从目前数字人民币的试点情况来看，我国数字人民币已经在全国近30个城市或地区开展试点工作，应用场景涉及零售支付、交通出行、政务民生、企业支付等领域，有效服务金融“五篇大文章”工作顺利推进。截至2024年8月，数字人民币钱包开通数量超过1.8亿个、累计交易笔数超过3.6亿笔、累计交易金额超过7.3万亿人民币。经过近几年的试点工作，数字人民币已经初步建立起场景应用广泛、生态融合、技术创新和监管支持的生态体系。

未来，数字人民币的国际化将是完善数字人民币生态的重要一环，也是推动全球跨境支付体系逐步完善的重要工作。正如潘功胜在陆家嘴论坛上的主题演讲中所指出的，跨境支付体系是全球货币资金运行的“动脉”，是促进国际贸易和投融资、维护金融稳定的重要依托，也是国际货币体系的重要支撑。因此，数字人民币如何更好地融入和参与跨境支付体系，将是未来数字人民币创新试点的重要方向。

目前全球跨境支付体系仍面临诸多挑战：一是高度依赖SWIFT，容易受到地缘政治影响，从近几年全球地缘政治重大事件来看，SWIFT已经成为美国等国家实施所谓制裁的重要手段和武器，对全球支付体系安全带来严重挑战；二是效率与成本问题比较突出，传统跨境支付模式耗时较长，而且费用较高，效率低下，迫切需要创新型跨境支付渠道；三是稳定币快速发展对传统支付方式形成挑战，近期美国和中国香港稳定币立法推进加速，有望加快稳定币市场发展，推动稳定币在跨境支付领域的应用，对传统跨境支付方式形成挑战；四是国际清算银行与英格兰银行、法国央行、日本银行、韩国央行、墨西哥央行、瑞士央行，以及纽约联储创新中心（代表美联储）联合发起Agora项目，吸引全球超过40多家金融机构参与，旨在借助代币化技术与批发CBDC（中央银行数字货币）重塑跨境支付清算体系，该项目将对多边央行数字货币桥CBDC跨境支付平台在一定程度上形成竞争与挑战。

因此，在当前全球跨境支付体系遭遇挑战的背景下，我国宣布设立数字人民币国际运营中心，正是聚焦当前跨境支付体系中存在的痛点问题并致力于推动人民币国际化，所提出的针对性举措。一方面，设立数字人民币国际运营中心，可以在中国人民银行指导下，在地方政府支持下，发挥数字人民币在技术体系、应用场景、跨境合作等方面的优势，积极探索数字人民币在跨境支付、结算，跨境贸易、跨境投融资、跨境并购等跨境金融各场景中的应用，打造以数字人民币为核心的跨境支付结算体系，进一步支持企业“走出去”，服务实体经济发展，同时汇聚金融科技企业、跨境支付机构、合规技术公司和国际组织，打造数字人民币国际应用的产业与人才生态圈。

另一方面，设立数字人民币运营中心可以进一步强化数字人民币在全球支付体系中的影响力和辐射力，推动形成以数字人民币技术体系和应用场景等为基础的央行数字货币跨境应用标准体系，推动建立央行数字货币跨境应用合作框架，进一步服务人民币国际化和上海国际金融中心建设。