欧洲最大地方政府伯明翰市议会的Oracle财务和人力资源系统重建项目，在距离预计上线不到九个月时仍被评为"琥珀红色"风险等级。这是该议会在首次实施失败后的第二次尝试。

根据本周发布的2025年5月项目独立审查报告，这个预期管理数十亿英镑支出的Oracle重新实施项目的交付信心评估为"琥珀红色"。

报告强调了项目资源压力带来的持续风险。Oracle咨询团队、议会工作人员和其他承包商正试图重新实施Oracle Fusion系统，同时还要"支持现有的不完善实时服务"，并应对组织重组带来的"重大变化"。

调查人员还担心"数据所有权问题，以及解决数据问题被视为程序、Oracle或ICT问题而非业务问题的风险"。

七年前，伯明翰市议会计划用Oracle Fusion替换其老化但功能正常的SAP系统，预计2021年上线。2022年4月系统上线后造成灾难性后果。这个负责管理约30亿英镑支出的系统在几周内就出现现金交易错误，到2023年秋季，伯明翰市议会实际上已经破产，部分原因就是这个新软件。此后该议会在手动解决方案上花费了数百万英镑，并计划在2026年4月重新实施Oracle，同时配备第三方现金管理软件。

该项目遭受了内部专业知识缺乏、治理和风险控制不力的困扰。

2018/19至2025/26财年批准的项目总预算为1.31亿英镑，尽管议会希望能降至1.08亿英镑。最初预算约为2000万英镑，包括为学校实施系统，但学校现已被排除在范围之外。

本周早些时候，议会审计委员会成员杰米·斯科特就整体风险评级质疑议会官员，他提到了详细的风险登记册（不对公众开放）。

"你们给出的整体评级是红琥珀色。但看过风险登记册后，大部分是红色，一些琥珀色，我认为只有一个黄色。应该是红色，而不是红琥珀色，"他说。

斯科特还表达了对风险评级在实施缓解策略后未能下降的担忧。

议会财务执行董事卡罗尔·卡利回应说，分配风险评分"还不是一个完全成熟的过程"，仪表板将在下次迭代中更新风险管理结果。"我确实同意我们需要确定能改变风险状况的行动。这是我们目前在董事会中非常努力的工作，坦率地说，该项目存在大量风险。"

卡利补充道："ERP项目在这个阶段达到绿色风险评级是非常不寻常的，但我并不是在淡化目前处于琥珀红色的事实，在确保我们为上线做好最佳准备方面还有很多工作要做。"

Q&A

Q1：伯明翰市议会Oracle项目为什么要重建？

A：七年前伯明翰市议会计划用Oracle Fusion替换老化的SAP系统，2022年4月上线后造成灾难性后果。这个管理30亿英镑支出的系统几周内就出现现金交易错误，最终导致议会在2023年秋季实际破产，因此需要重新实施。

Q2：Oracle重建项目目前面临什么风险？

A：项目被评为"琥珀红色"风险等级，主要风险包括项目资源压力、需要同时重新实施Oracle Fusion和支持现有不完善系统、应对组织重组变化，以及数据所有权和数据问题解决方案的归属不明确等问题。

Q3：Oracle重建项目的预算和时间安排如何？

A：项目总预算从最初的2000万英镑飙升至1.31亿英镑（议会希望能降至1.08亿英镑）。时间跨度为2018/19至2025/26财年，预计2026年4月重新上线，同时配备第三方现金管理软件。