2026年7月，某美国智库发布《第八战线：以色列10亿美元影响力攻势内幕》。报告以美国《外国代理人登记法》文件、以色列政府采购材料和数十次访谈为依据，追踪2023年10月7日以后以色列对美影响活动的扩张。它所揭示的变化，不只是公共外交预算增加，而是以色列政府开始直接采购代理商、网红、宗教传播、短信平台和面向生成式人工智能的网站网络。报告给出的结论也很克制：这些做法扩大了触达面，却没有证明能够扭转美国公众态度。

一、“第八战线”已经独立成局

第八战线是争夺认知。2025年末，以色列总理内塔尼亚胡对美国福音派领袖说，以色列打的是“七线战争”，还有一条争夺人心、尤其争夺西方年轻人和美国保守派的“第八战线”。报告沿用这个说法，把研究对象限定为以色列政府及其承包商开展的官方公共外交活动。

“哈斯巴拉”不只是宣传。这个希伯来词本义是“解释”，在报告中指以色列公共外交。其工具包括游说公司、广告、社交媒体内容、记者和牧师代表团、网红合作、群发短信，以及试图影响生成式人工智能回答的信息网站。它已经从对外说明政策，延伸为一套按人群、平台和信息入口组织的影响工程。

十亿美元是总量估计。报告称，2023年10月7日以后，以色列政府用于公共外交的直接支出超过10亿美元，其中2023年以来依据FARA披露、代表以色列利益在美国开展影响活动的支出超过1亿美元。作者也承认，10亿美元无法全部沿采购和登记文件逐笔追出，因此这一总量不能与某一家公司的合同额或某一年度预算简单相加。

图1：《第八战线：以色列10亿美元影响力攻势内幕》报告封面，内部标注为Quincy Paper No.19，2026年7月。

二、旧影响体系不靠政府出面

旧体系由美国资金托举。长期以来，以色列在美国的政治影响主要依靠美国公民、捐助者和组织。报告列举美国以色列公共事务委员会、基督徒联合支持以色列组织、共和党犹太人联盟，以及若干智库和大额捐助者。美国自1948年以来向以色列提供的援助，经通胀调整约为3000亿美元；这些本土组织在维持两国关系中发挥了长期作用。

选举影响力早已成形。报告称，美国以色列公共事务委员会从2022年中期选举起直接介入国会竞选，在最近一个周期涉及超过80%的众议院和参议院改选席位。该组织向贾马尔·鲍曼和科里·布什两名议员的初选对手合计投入2300万美元，支持击败托马斯·马西的团体又投入900万美元；其所背书候选人在2024年选举周期中有98%胜选。

FARA划出法律分界。按报告概括，只有在外国委托方的命令、请求或指导下影响美国政府，才触及外国代理人登记要求。美国本土组织以美国资金运转，并声称独立于以色列政府，通常不在这一登记范围内。这使传统网络既能参与选举，又不必承受外国政府直接出资所带来的披露和声誉成本。

传统网络仍在运转。报告没有把美国本土亲以组织的全部活动计入10亿美元，也明确说这些组织有时比本文调查的政府承包商更有影响力。所谓新攻势，不是用一套体系替掉另一套体系，而是在原有美国本土网络之外，叠加一条由以色列政府直接出资、能够自行确定对象、话术和成效指标的链条。

三、政策失分推高传播预算

2023年暴露了组织失灵。2023年10月7日以后，以色列公共外交由外交部、侨民事务部门、政府广告机构、政府新闻办公室、警察、军方等多个主体参与。报告援引以方人员说法，称当时“厨房里厨师太多”，政策口径相互冲突，主管国家公共外交的机构甚至长期缺少负责人。

投入增加没有止住下滑。以色列总理办公室2024年4月称，其公共外交人员已接受1500次采访、影响2600多篇报道、建立超过1.2万人的内容分发群，并制作300多部视频。但2024年2月至9月间，希望美国在结束冲突中发挥外交作用的美国人从55%升至61%，持同一意见的美国犹太人从45%升至54%。

政策与公关出现分歧。一种意见认为，再好的发言人与传播技巧也弥补不了错误政策；另一种意见则把问题归因于投入和组织不足，主张增加预算、加强政府直接控制。以色列最后选择了后者。2024年末，政府为“545项目”安排5.45亿新谢克尔，约合1.5亿美元，团队用6周会见800人，再用7周测试各组成部分。

预算曲线急剧抬升。报告图1把2023年的公共外交拨款估为5050万美元，2024年因缺乏可靠数字留空，2025年为1.9亿美元，2026年计划达到7.5亿美元。图下注明：“All are conservative estimates.”这些数字主要是拨款与保守估计，并不等同于已经结算的合同支出；2025年和2026年还只计入外交部资金，没有覆盖其他相关机构。

图2：报告图1显示以色列公共外交拨款估计由2023年的5050万美元升至2025年的1.9亿美元，2026年计划为7.5亿美元；报告明确说明2024年缺乏可靠数字。

舆论裂缝集中在三类人。报告把福音派、保守派和年轻人视为以色列过去最可靠、如今流失最快的支持群体。2025年7月的盖洛普调查显示，60%的美国人不赞成以色列在加沙的军事行动；另一项由以色列外交部委托的调查称，66%的美国人认为以色列在加沙杀死的主要是平民。

年轻群体转向最明显。2025年7月，18至34岁美国人中只有9%赞成以色列在加沙的军事行动，只有15%赞成当年夏天以色列对伊朗的战争。到2026年2月，盖洛普调查中同情以色列者占36%，同情巴勒斯坦者占41%，这是该调查首次出现后者超过前者；18至34岁群体的差距达到30个百分点。

图3：报告图6将2022年至2026年美国人对以色列和巴勒斯坦的同情度变化，与以色列公共外交拨款节点并列呈现。

四、哈瓦斯串起代理链条

政府开始接受登记成本。报告称，以色列过去担心FARA登记损害合作组织声誉，还曾研究如何绕开登记。但美国支持度快速下滑后，这一计算发生变化。2025年9月至2026年6月，以色列新聘用的FARA登记公司超过此前两年总和；2024年和2025年共有17家新公司登记为以色列利益服务。

法国公司充当总承包商。哈瓦斯媒体公司成为新体系的关键中间人。报告统计，该公司自2018年以来从以色列政府获得超过1亿美元，近年又把项目分包给7家美国公司。这种安排让以方不必逐个搭建媒体、宗教、网红和数据能力，而是通过一家公司调度现成的美国传播网络。

合同按人群分配任务。报告图4显示，Clock Tower X负责把亲以信息接入保守派媒体、影响人工智能服务并开展短信活动，已披露金额2850万美元，预计全年合同4650万美元；Show Faith by Works面向福音派，金额约231.4万美元；Bridges Partners和Piro各90万美元，分别管理网红群体和社交媒体活动；另外还有媒体联络项目。

图4：报告图4呈现哈瓦斯媒体公司与7家美国分包商的关系、合同金额及主要任务。

资金不能只看一张图。报告图5所列2023年以来FARA资金接收方中，美国犹太事务局超过3970万美元，Clock Tower X超过2850万美元，世界犹太复国主义组织美国分部约1206万美元，另有多家法律、游说和传播公司。这里既有新公共外交项目，也有原有FARA网络，显示新增攻势是嵌入旧网络扩张，而不是从零起步。

登记仍留下透明缺口。FARA使合同、付款和活动出现了可追踪的纸面记录，但报告认为，一些开展游说的组织没有登记，部分公司披露不完整，接受以色列政府资金的网红也没有公开财务关系。报告提到的投诉和律师意见属于对合规义务的判断，不能直接当作美国司法部门已经作出的违法认定。

五、影响对象被拆成三张网

第一张网瞄准网红。2025年，以色列外交部向Israel365提供9.3万美元，组织16名30岁以下、拥有数十万至数百万粉丝的保守派网红赴以色列。另一个由Bridges Partners执行的90万美元项目计划支付14至18名网红。报告记录，一名参加代表团的网红称，访问改变了他反对援以的立场；也有人发帖后在Instagram上失去1.5万名关注者。

直接付费已经出现。Yoav Davis因运营社交媒体项目获得16.15万美元，其中2024年1月16日至31日收到8000美元。Show Faith by Works在FARA文件中提出，以付费换取有利报道的方式招募网红。报告强调，付费关系的公开程度并不一致，政府承担差旅与直接支付内容费用也不能混为一谈。

代际差异削弱旧支点。2025年12月的一项调查显示，60岁以上福音派中70%支持以色列，18至29岁群体只有39%。报告还列出以色列对福音派电视网、宗教机构和游说活动的资助：其中向Eagles’ Wings提供70万美元，含24.5万美元用于国会山游说；2025年12月又资助1000名福音派牧师赴以色列。

第三张网经营代表团。以色列外交部称，2025年共资助300个代表团、6000名参与者，来自70个国家，美国代表团最多。报告列出多笔具体费用，包括演员兼歌手James Maslow代表团超过5.2万美元、芝加哥网红代表团7.7万美元、纽约网红代表团7.5万美元。1000名牧师访问产生3万条社交媒体内容，组织者称浏览量超过2000万次。

受控场景有独特价值。代表团与一次广告不同，主办方能够连续数日安排参与者看什么、听什么、见谁。报告还记录，以色列直接组织美国国会工作人员访问，邀请函强调地区挑战、防务合作、亚伯拉罕协议和创新；邀请送达后不久，美国参议院就对阻止对以军售的决议进行表决。

六、算法和大模型成为入口

广告先占据信息流。2025年6月，以色列政府在谷歌、Meta和X启动约4500万美元的广告活动，合同持续到当年12月。报告还称，以色列军方发言人机构曾在2023年10月至2024年12月间，以“事实核查”新闻账号的外观运营隐蔽社交媒体项目。

大模型被当作新媒介。Clock Tower X受托建设网站和内容，使生成式预训练模型在相关问答中采用有利于以色列的叙述框架。报告列出Paxpoint、Allyvia、Factsignal、Cognitura等11个网站，分别围绕和平形象、美以同盟、哈马斯、国际法、人道援助、技术合作、贸易和伊朗等主题组织内容。

方法核心是提高可检索性。这些网站使用人工智能搜索优化平台MarketBrew，目标是改善相关叙述的可见度和排序。平台技术负责人在报告中说，事实语气、严密结构和来源组织会增加内容被人工智能系统引用的可能性。由此可见，新一轮影响活动开始把“让人看到”进一步推进到“让模型优先取到”。

成功说法没有数据支撑。2026年4月，Clock Tower X称热门人工智能系统已经开始吸收其网站信息，但拒绝提供数据。报告没有给出模型样本、问题集、回答变化、归因方法或持续时间，因此只能确认网站网络和合同目标存在，不能确认它已经稳定改变了生成式人工智能的回答。

短信把网站送到个人。2025年11月以后，美国人陆续收到自称“和平伙伴”等组织发送的亲以短信，内容询问受众看法，并引向Clock Tower X制作的网站和视频。该公司向人工智能聊天机器人企业SparkFire Technologies支付超过600万美元执行相关活动；报告援引律师意见说，短信应披露这是以色列游说项目的一部分。

年轻人是优先投放对象。Clock Tower X合同要求80%的内容面向Z世代，主要使用TikTok、Instagram和YouTube。以色列还在2025年4月与偏民主党阵营的SKDK签署60万美元合同，文件所列任务包括用机器人放大相关叙述；项目曝光后终止，FARA收据显示实际支付15万美元。

七、旧FARA网络并未退场

历史支出已经很高。报告依据OpenSecrets数据称，2016年至2023年，以色列在FARA项下支出1.85亿美元。2023年以来，为以色列工作的登记公司又向美国竞选活动捐款180万美元。作者专门说明，这并不表示以色列资金被用于竞选捐助，也不意味着存在违法行为。

商业游说与国家目标交织。以色列间谍软件公司NSO集团在2023年至2025年间为游说支出710万美元，试图摆脱美国实体清单限制。报告同时讨论美国犹太事务局和世界犹太复国主义组织的FARA活动，说明公共外交、商业利益、移民与定居事务、政府关系并不总能按一条边界切开。

新体系扩大了可协调性。传统亲以组织仍可参与选举和长期政治动员，新登记代理人则让以色列政府能够直接规定目标人群、传播渠道和考核指标。两者叠加后，形成从美国国会、媒体和教会，到社交平台、私人短信和人工智能信息源的多层网络。

八、钱买到触达，未买到认同

（一）结论

报告最硬的证据是资金链。FARA申报、采购文件、合同和付款记录共同证明，以色列政府正在扩大对美影响活动，哈瓦斯及其分包商承担了大量具体工作。网红、牧师代表团、宗教媒体、广告、短信和网站网络，不再是零散动作，而是被预算和合同连接起来的项目组合。

效果证据明显弱于投入证据。代表团数量、帖子数量、浏览量、短信发送量、网站数量和内容曝光，能够证明触达，却不能证明态度改变。以色列主管官员本人也承认，不清楚影响活动应如何衡量，只能退回内容曝光量等指标。报告把巨额预算与支持度下降并列，足以提出质疑，但没有用因果研究证明每一项政策或传播项目造成了多少变化。

政策决定传播的上限。报告采访的多名以色列和美国人士反复提出同一判断：当公众已经通过战争后果形成认识时，追加公关无法替代政策调整，持续被发现存在夸大或失实时还会反噬可信度。报告最后没有断言“第八战线”必败，而是认为这套前所未有的基础设施仍有长期影响力，不能因为短期民调下滑便低估。

材料本身也有边界。这是一份美国智库调查报告，不是美国司法机关的裁决，也不是对所有合同的完整审计。10亿美元包含不同年度的拨款、估计和项目资金；2024年公共外交总额缺乏可靠数字，2026年7.5亿美元主要是预算安排；部分效果判断来自匿名访谈、机构自报和承包商说法。阅读这份报告，最需要防止的正是把资金规模、传播触达和政治效果混成一个结论。

（二）建议

● 把资金口径逐项拆开。研究跨境影响活动时，应分清预算拨款、合同上限、实际付款、FARA登记支出和本土组织资金，避免用一个大数掩盖不同证据强度。

● 建立传播效果硬指标。应把曝光量与态度变化分开，围绕受众认知、信任、行为和持续时间设置前后测，不能用帖子、浏览和代表团数量代替效果。

● 加强大模型来源审计。应持续观察成组网站、搜索优化和定向内容如何进入模型检索与回答，同时用固定问题集和版本对照检验影响，不能只凭企业自称判断成败。

● 重视支撑群体代际裂缝。应把年龄、政治倾向和宗教背景的交叉变化纳入研判，传统盟友或价值共同体内部的代际差异，往往比总体支持率更早暴露结构松动。

● 守住政策可信度底线。对外传播可以解释政策、纠正事实错误，却不能替代政策本身；凡是传播口径与可见事实长期冲突，投入越大，信誉损耗可能越快。