不久前，美国国防部提出的2026财年国防预算高达1.01万亿美元，这使得美国的年度军费从2025年的8950亿美元，在千字头上跨越“9”的层级，直接达到万亿美元的额度，增长幅度接近13%。如此大幅度的增长，有其特定的背景和原因。

军费的大幅度增长与特朗普开始他的第二总统任期密切相关。在第一个总统任期内，特朗普与军方的关系并不默契，甚至在任期末“黑命贵”国内骚乱期间，时任国防部长埃斯珀和参联会主席米利上将，在动用军队维护国内秩序方面公然抗命。

所以，在此次竞选期间和上任之初，特朗普就在年度国防预算上释放出相互矛盾的信息，一方面抛出“万亿美元”的“胡萝卜”，另一方面又亮出“未来5年每年削减8%国防预算”的“大棒”。特朗普此番用意，无非是就资历浅薄的海格塞斯就任国防部长，退役空军中将丹·凯恩就任参联会主席等人事任命获得通过，向军方和国会施加压力。在“大棒”起到作用，特朗普中意的军方领导人获得通过就职后，大幅提升年度军费预算的“胡萝卜”就该到位了。

美国为了维护全球霸权也大大推高了其军事成本。特朗普在竞选期间就展示出“迷之自信”，声称如果是他当任，俄乌冲突根本不会发生，而他上任后24小时内就将结束俄乌冲突。而如今，俄乌、巴以冲突依旧，以色列与伊朗的冲突又起。美国甚至不得不自己下场，展开对伊朗的“午夜之锤”空袭行动。据悉，仅6月21日晚实施的“午夜之锤”空袭，耗费就达5亿美元之巨。

7月3日，美国总统特朗普在与俄罗斯总统普京进行最近一次通话后，表示对普京“很不满意”，他调停俄乌冲突的努力“没有取得任何进展”，甚至表示自己已经“无能为力”。这至少说明一点，特朗普对自身在国际事务中的影响力估计过高了。也就是说，美国维护自己的全球利益和霸权，需要支付的成本将远超预期。

另外，自美国将国防战略从反恐转向“大国竞争”以来，“以实力求和平”就是其基本政策。5月24日，在特朗普出席西点军校毕业典礼时表示：“1万亿美元的军费预算，有人问能不能削减？我明确表态，连10美分都不会少。要削减我们可以从其他无数地方下手……”果然，特朗普政府的2026财年政府预算总额同比下降7.6%，但国防预算仍然大幅增加13%。

5月31日，海格塞斯以美国国防部长的身份首次参与在新加坡召开的香格里拉论坛，其讲话通篇渲染所谓“以实力求和平”，海格塞斯声称：“在拜登执政4年中，世界看到一个软弱的美国。我们的首要目标，是重建军队并重振美军的威慑力。”

在美国2026财年总额1.01万亿美元的国防预算中，8483亿美元为国防部可自由支配预算，1133亿美元为国防部强制性拨款，用于总统确定的优先事项，包括造船、导弹防御、弹药生产，以及军事人员的生活质量改善计划等，这两项的和是9616亿美元。另有438亿美元用于国土安全部，60亿美元用于国家核安全局等。当然，这么大一笔巨款，用不同的分类有不同的划分和细分，但总的来说与往年的架构并无显著不同。

一是军种仍是分“蛋糕”的主体。美军致力于三军联合数十年，并于1986年取得《国防部改组法》的里程碑式成果，为三军联合奠定法理基础。但是，美军的军种分野依然分明，对于国防预算的分配，军种也仍然是最主要的分配主体。如在2025财年的8950亿美元军费中，按军种分配的达6610亿美元，占73.8%。2026财年的1.01万亿美元中，按军种分配的达7184亿美元，占71.1%。

那么，在总额增加近13%的情况下，各军种都有增加：陆军，上个财年预算为1859亿美元，2026财年为1974亿美元，增幅6.2%；海军，从2576亿美元增加到2922亿美元，增幅13.4%；空军和太空军，从2175亿美元增加到2495亿美元，增幅14.7%。由此可见，说空军和太空军是2026财年预算编列最大的赢家，是基本的事实。

二是技术和装备研发成为重点拨款方向。按照美国防部提交的2026财年预算文件，将用于技术、装备研发、试验、鉴定的预算金额从2025财年的1413亿美元增加至1790亿美元，增幅达26.7%。

从研发、试验、鉴定的经费分配看，空军与太空军也获得了最多的预算。这与特朗普确立的第六代战机F-47和“金穹”导弹防御系统有关。在空军获得的研发预算中，F-47第六代机的研发获得了35亿美元，以取代B-2为目标的B-21战略轰炸机也获得了47亿美元预算。

依据“金穹”导弹防御系统的建设规划，在2026财年将投入总额250亿美元，但其预算分布在太空军、导弹防御局等预算之中。

三是加强武器弹药的战略储备。为支援乌克兰而导致欧洲盟国及美国自身武器弹药储备见底，以及高调准备“大国竞争”的需求，美军近年来在国防预算中都大力进行武器弹药的储备。在2025财年，美军主要用于武器弹药采购的经费达1670亿美元，在2026财年，这笔预算增加至2050亿美元。

美国的年度国防预算不仅是其自身的军力发展问题，也是关系全球安全局势的大问题。从特朗普第一个总统任期之始的2017年至第二个总统任期的第二年，在不到10年时间内，美国年度国防开支从6187亿美元飙升至1.01万亿美元，增幅达63%。特朗普政府不仅自身大幅增加军费，而且催逼全球盟国增加军费和防卫费。毫无疑问，这将对美国国内政治和全球安全局势产生深刻影响。

据统计，至2024年，全球GDP超万亿美元的国家只有19个。也就是说，美国的年度军费开支已经超过全球大多数国家的年度GDP。可是，这样的军费开支规模，并不能满足美军这个“吞金黑洞”的需求。

由于美国陆军的年度预算增长幅度低于整体增幅，于是扬言要裁员9万人，而替陆军“帮腔”的人就威胁说，“这将导致削减熟练的军事人员”，寓意不言自明。由于空军获得F-47项目及大笔研发经费，而海军的第六代机F/A-XX项目被冻结，海军声称自己对第六代机的要求与空军不同，因此不准备接受F-47的舰载机版本。空军E-7预警机的项目被取消后，多达13名退役空军上将联名致信国会，对此表达不满，并要求在下一财政年度恢复项目拨款。

特朗普政府不仅自身不断推高军费投入，而且催逼、要求全球盟友增加军费开支，必将激发全球军备竞赛。欧洲国家认识到依靠美国提供安全保障越来越不靠谱，于是纷纷增加军费投入。欧盟推出规模达8000亿欧元的“重新武装欧洲”计划，德国突破二战后的限制，提出打造“欧洲最强军队”。在全球经济最发达的国家和地区全面推高军费投入，实际上是推动全球进入新一轮军备竞赛。

事实上，在特朗普贸易战、关税战的“乱拳”之下，全球经济陷入艰难境地。全球大多数国家属于发展中国家，发展经济、改善民生的任务繁重。即使是欧洲发达国家，在俄乌冲突背景下，能源开支增加，民生和经济发展成本升高，也不同程度地面临发展问题。特朗普推高的军费开支，使得很多国家经济发展雪上加霜，国内民生问题加剧。不言而喻的是，世界主要经济体、发达国家将越来越多的经费投入军事领域，势必推高全球战争风险，恶化全球安全局势。美国不遗余力增加军费开支所带来的消极影响，应该引起人们足够重视。

来源：中国青年报

作者: 吴敏文