学习是个人适应社会飞速发展、提升自身竞争力的核心要素。韩国实施学分银行制度，力图打破教育在时间和空间上的限制，为不同年龄段、不同背景的学习者开辟多元学习路径。

韩国学分银行制度的探索历程可追溯至1996年。彼时，韩国教育改革委员会发布了学分银行制具体实施方案，旨在为那些错失传统高等教育机会的群体开辟一条“零存整取”的学历获取途径。此后，该制度不断发展和完善。2007年修订的《终身教育法》为学分银行制度的实施提供了有力的政策支撑。2008年，韩国设立终身教育振兴院，进一步推动学分银行制度的规范化发展。2021年，《终身学习振兴五年计划》提出构建“全民终身学习社会”的构想。其核心政策目标是：借助学分累积机制，减少家庭经济状况等因素对个体教育机会的制约，让更多人能够享受到高质量的教育资源；促进终身学习，充分满足职场人士技能更新、青年技能发展和“尼特族”（非教育、就业或培训状态的群体）就业等需求，在全社会营造浓厚的终身学习氛围；推动产教融合，将企业培训课程纳入学分认证体系，加强教育与产业的深度融合，提升劳动力市场的适应性和竞争力。

韩国通过一系列法律法规为学分银行制度的实施提供保障。其中，《终身教育法》和《学分认证法》是核心法律文件。《学分认证法》历经10余次修订，不断完善课程评估认证流程、学分兑换标准和特殊情况处理办法。例如，规定每人每年获得的学分不超过42分，并且要求不同类型课程（如一般文化课、专业课）需要按一定比例获取，以确保学习者知识结构的全面性和合理性。

韩国学分银行制度通过构建三级管理架构、设计课程体系、打造认证体系、强化技术支撑，实现教育资源整合与学习者自由流动的结合。其中，“中央统筹—地方执行—机构认证”的垂直管理体系，是学分银行制度顺利实施的保障。韩国教育科学技术部负责制定全国统一的课程标准和学位授予标准，终身教育振兴院负责学生注册、学分审核和学位审批，16个市道教育厅作为落地枢纽，推动政策惠及学习者。

学分银行将课程细分为基础和专业学分，制定跨学段衔接规则，搭建起学段间对接的桥梁。以机械制造专业为例，中职阶段侧重基础操作，为职业发展打基础；高职阶段重视工艺设计，培养专业素养；本科阶段聚焦研发创新，提升综合能力。学习者通过相应考核后，低学段的学分可抵扣高学段的部分课程学分，避免重复学习。“课程认证+考试认证+资格认证”的三维评价体系，为学习者提供多样化的学分获取途径。学习者可在1200余家认证机构修读课程，也能参加国家统一考试来获取学分，还可凭行业资格证书、先前学习成果申请学分转换。终身学习档案系统采用区块链技术，确保学习记录安全可靠。该系统不仅能记录学习情况、智能推荐课程，还便于学习者随时查询学习动态。

近年来，青年技能发展和就业问题在韩国社会备受关注。韩国试图通过构建“终身学习账户”，为青年技能提升和就业开辟路径。学分累积机制允许青年将正规教育课程、职业培训项目、行业资格证书乃至技艺传承等多元学习成果转化为标准学分，存入个人学习账户。针对因经济困难中断学业或高考失利的青年，学分银行提供“补偿教育”通道。学习者可通过夜间课程、在线学习或工作场所的实践培训获取学分，避免因传统教育体系的刚性要求而丧失发展机会。对于“尼特族”而言，他们可以根据自身情况，灵活安排学习，重新获得提升技能的机会。通过学分银行获得的学位和技能证书，成为青年进入职场的重要敲门砖。许多企业认可学分银行毕业生的能力，愿意为他们提供就业机会。

（作者单位：重庆理工大学马克思主义学院。本文系重庆市教委人文社科研究项目成果）

《中国教育报》2025年07月31日 第04版

作者：高石磊 王宏宇