当前最关键的事件并非发生在乌克兰，也不在莫斯科或华盛顿，而是在布鲁塞尔。欧盟正举行一次重要的峰会，欧盟委员会主席冯德莱恩在会上对记者表示，如果无法解决乌克兰未来两年资金支持的问题，欧盟理事会的会议将无法结束。 这次峰会的核心议题是如何使用被冻结的俄罗斯主权资产。除了比利时、匈牙利等国的反对意见外，特朗普政府和克里姆林宫也在施加压力，整个过程面临许多困难。

简单来说，比利时等国主要担忧法律问题以及可能遭到俄罗斯的报复。而争议的根本原因是，欧盟计划用约2100亿美元的俄罗斯资产做担保，发行债券支持乌克兰，其中一部分可能用于军事援助。克里姆林宫对此强烈反对，因为这意味着乌克兰可以在接下来的两到三年内继续抵抗，而俄罗斯的经济状况可能使其难以坚持如此长的时间，即便能够坚持，也将付出巨大的代价。没有人能够保证在这两三年里，俄罗斯会发生什么变化。 因此，克里姆林宫的发言人佩斯科夫以及俄罗斯副外长格鲁什科等官员公开表示反对，除了指责欧盟违反程序外，他们还威胁将采取报复措施，包括提起法律诉讼和没收在俄罗斯境内的欧盟公司资产。

根据基辅经济学院的数据，截至2024年，西方公司在俄罗斯境内的资产总额至少为1270亿美元，这包括所有西方公司在俄罗斯的资产，而不仅仅是欧盟国家的公司。而克里姆林宫已冻结或没收了至少32家西方公司的资产，总额至少为570亿美元。 基辅经济学院进一步透露，自2022年战争爆发以来，已有1903家外国公司退出俄罗斯或缩减在俄业务，然而仍有2315家公司在俄罗斯运营，这些外国公司的资产、投资和分红基本上都在俄罗斯政府的控制下。尽管外国公司在俄罗斯的获利十分可观，去年为195亿美元，但由于禁止支付红利，很多公司无法将利润汇出。

与此同时，美国的态度出现了一些分歧。包括《泰晤士报》和Politico等媒体报道，特朗普政府私下警告欧盟和美国不要动用被冻结的俄罗斯主权资产，强调欧洲人必须归还这笔钱，原因是担心这样做会拖延战争，并削弱西方对克里姆林宫的影响力。 我个人认为，特朗普及其背后的利益集团可能还有另一个动机——他们也许计划利用这笔巨额资产来支持乌克兰重建，而特朗普所谓的和平协议中，一个关键部分就是要让美国公司主导乌克兰的重建，并从中获取大量利润。

而一些美国国会的两党议员则站出来支持欧盟，公开发声支持使用被冻结的俄罗斯资产资助乌克兰，并专门向持反对意见的比利时政府发信，敦促其支持欧盟的计划。他们警告称，拖延这一决策只会助长克里姆林宫的气焰，考验北约的决心。 不过，这些美国议员的呼声似乎并没有什么影响力。《华盛顿邮报》等媒体评论认为，特朗普政府的施压反而加剧了欧盟内部的分裂，激励了比利时等国坚定反对的立场。

在欧盟内部，匈牙利的态度不言而喻，然而令人感到荒谬的是，就在布鲁塞尔峰会召开前，匈牙利总理欧尔班居然公开撒谎，声称关于动用被冻结的俄罗斯资产向乌克兰提供赔偿贷款的问题已经从议程中移除，并宣称我们赢了。 欧尔班果然与其他反对国家同流合污。

与匈牙利不同，比利时、意大利和捷克等国的态度更为关键。意大利总理梅洛尼表示，欧盟在处理被冻结的俄罗斯资产问题时，不应该仅关注比利时，还应考虑其他成员国在各自金融体系中被冻结的资产。意大利显然认为，俄罗斯应该优先承担战争赔偿，但这一赔偿必须基于坚实的法律基础。 在欧盟冻结的俄罗斯主权资产中，总额约为2100亿欧元，其中1850亿欧元被冻结在比利时的欧洲清算银行，俄罗斯央行已经在莫斯科仲裁法院起诉了这家银行，要求撤销冻结。而剩余的250亿至300亿欧元被冻结在法国、德国和卢森堡等国。

除了欧盟成员国外，其他欧洲国家也冻结了不少俄罗斯资产，例如，英国冻结了约260亿欧元，瑞士冻结了76亿欧元。整个欧洲冻结的俄罗斯资产接近2500亿欧元，约合2900亿美元。 梅洛尼的立场十分明确，虽然英国和瑞士不是欧盟成员国，但乌克兰捍卫的是整个欧洲，所有欧洲国家，无论是否是欧盟成员，都应当承担责任。

比利时政府则要求更多保障，以防止俄罗斯可能的诉讼和报复。比利时担心，若俄罗斯提起诉讼并实施金融制裁，可能会给比利时带来巨大风险。为了应对这一情况，欧盟已向比利时提出了一项机制，承诺在面临诉讼或损失时，全额补偿比利时，并提供独立保障。除非这些保障生效，否则资金将不会转给乌克兰。 然而，比利时坚持要求更严格的保障，以确保自己不单独面对俄罗斯的要求。

比利时背后还有其他考量，其中包括比利时首相巴特·德韦弗的政治立场，以及比利时政府在冻结的俄罗斯资产中获得的收益。 最近，欧洲情报机构披露，俄罗斯军方情报局的特工正试图恐吓比利时政界人士和欧洲清算银行的高层，企图阻止动用这笔价值1850亿欧元的俄罗斯资产。

考虑到克里姆林宫的强烈反应，这一消息似乎并非空穴来风。 欧盟领导人正积极劝说比利时首相巴特·德韦弗，泽连斯基也亲自出面，告诉德韦弗：与俄罗斯的法律威胁相比，俄罗斯在欧盟边境的存在才是更大的威胁。

泽连斯基表示理解比利时的担忧，但强调必须尽快就赔偿贷款问题做出决定。这既是公平合理的，也能确保乌克兰的长期利益可预测性。最终，泽连斯基得到了一些积极回应，认为现在应当尽快提供援助。 目前，乌克兰迫切需要新一轮资金支持。泽连斯基指出，如果春季前无法获得新资金支持，乌克兰将不得不大幅减少无人机的生产，甚至失去远程打击能力，而部分防空导弹也已经耗尽。

在欧洲理事会会议上，泽连斯基告诉各国领导人：就像没收毒贩的资金，缴获恐怖分子的武器一样，俄罗斯的资产应当用来抵御俄罗斯的侵略，重建被俄罗斯摧毁的家园。这是合乎道德的，是公正的，也是合法的。 泽连斯基还表示，这些资金将主要用于购买武器，特别是支持欧洲武器工业的发展。

一些坚定支持乌克兰的欧洲领导人，如波兰总理图斯克，也发声表示：我们现在面临的是一个简单的选择：要么今天支付金钱，要么明天流血。这不仅关乎乌克兰，而是整个欧洲。我们必须做出选择，这个选择只能由我们自己做。我认为，所有欧洲领导人最终都必须挺身而出，承担起这份责任。 最新消息称，在12月19日的欧盟布鲁塞尔峰会结束后，欧盟未能就用被冻结的俄罗斯资产支持乌克兰达成一致。相反，欧盟决定在未来两年内通过0利率的泛欧联合借款方式向乌克兰提供900亿欧元的资金支持，比之前的赔偿性贷款少了500亿欧元。匈牙利、捷克和斯洛伐克拒绝参与这项贷款。

这笔贷款将以欧盟的一般预算担保作为抵押，只有在俄罗斯支付赔偿后，乌克兰才会归还。如果俄罗斯拒绝赔偿，欧盟将动用被冻结的俄罗斯主权资产。 然而，与用冻结的俄罗斯资产做担保相比，欧盟预算做担保的成本更高，且在未来需要迅速扩大规模时会更加困难。

欧盟未能使用俄罗斯资产支持乌克兰的原因，主要是比利时的反对。比利时政府担心俄罗斯可能的法律报复和外交