【文/观察者网 刘程辉】6月25日，北约峰会在荷兰海牙落幕。在美国总统特朗普接连催讨、西班牙等国的讨价还价后，北约终于就“5%军费目标”达成一致，就此发表了一份联合宣言。

不过，这份宣言似乎暗藏“玄机”。

美国《纽约时报》25日报道称，根据这份最新宣言，北约国家表面上同意将国防开支目标提高至GDP的5%，以回应特朗普的要求，但宣言通过巧妙的措辞，仅说“盟国”（allies）而非“所有盟国”（all allies）达成共识，给各国灵活解释是否真正承诺这一目标留下了空间。

而这据称也是拒绝按要求增加军费的西班牙，上周与北约秘书长吕特达成妥协的结果。西班牙希望借此免受军费目标的约束。

显然，西班牙此举引发了特朗普的不满。特朗普25日在会后的新闻发布会上威胁道，西班牙拒绝将GDP的5%用于军事开支，他将在关税谈判中让西班牙付出“双倍代价”。

在25日的峰会上，北约成员国同意到2035年将国防开支目标增加一倍以上，从占国内生产总值的2%提高到5%。

但报道称，这并不意味着每一个成员国都会真正支出这么多，区别就在于一段模糊的外交措辞——“盟国”而非“所有盟国”同意了5%的数字。这也使得吕特能够宣称自己兑现了特朗普提出的支出要求。

6月25日，北约就军费开支问题发表联合宣言

北约在联合宣言中多次提及“盟国”一词。比如，“盟国面对深刻的安全威胁和挑战时保持团结”“盟国承诺到2035年，每年将GDP的5%投入核心防务需求以及国防与安全相关支出，以确保我们履行各自和集体的义务”“盟国同意提交年度计划，阐明实现这一目标的可靠、渐进式路径”。

特朗普今年年初提出了这一目标，要求欧洲盟国和加拿大增加军费，而不是继续依赖美国提供安全保障。当时几乎没人相信这个目标现实可行，因为北约32个成员国中仍有9个尚未实现2014年设定的2%支出承诺。

报道称，宣言并未要求“所有盟国”，是西班牙与吕特讨价还价的结果。

西班牙首相佩德罗·桑切斯上周末明确表示：“我们不会这么做。”他说，西班牙将把军费提高到GDP的2.1%，“不多也不少”，因为这已足以满足北约设定的军事能力目标。

根据最新官方数据，西班牙目前的国防支出约占GDP的1.28%。

6月25日，北约峰会全体会议结束后，西班牙首相桑切斯在新闻发布会上发表讲话。视觉中国

在25日峰会后的新闻发布会上，特朗普显然对各国达成军费开支的联合宣言欣喜不已。

他说，过去一天他对北约的看法发生了变化。“我离开这里时的心态不同了。我现在觉得，这些人真的热爱自己的国家。这并不是在占美国的便宜，我们来这儿是为了帮助他们保卫自己的国家。”

特朗普猜测，“他们中的大多数，几乎是所有人”都会承诺实现5%的国防支出目标。

但紧接着，他把矛头对准了“刺头”西班牙。

特朗普猜测，“他们中的大多数，几乎是所有人”都会承诺实现5%的国防支出目标。

“我认为西班牙的做法很糟糕，”特朗普威胁，“我们正在与西班牙谈判贸易协议，我们会让他们付出双倍的代价。我是认真的。”

目前还不清楚特朗普将如何做到这一点。美国正在与整个欧盟进行贸易协议谈判，而不是与欧盟内部的单个国家如西班牙进行谈判。

就在特朗普发表讲话时，桑切斯召开了另一场新闻发布会，感谢吕特以及“所有盟友对西班牙主权的尊重，以及他们愿意相互理解并达成协议的态度”。

桑切斯与吕特上周末在措辞上达成的妥协，让双方都可以宣称取得胜利。西班牙上周发表的一份宣言，似乎暗示了措辞的问题：“这一关键变化反映了我们的立场：并非‘所有盟国’都受5%目标的约束。”

《纽约时报》称，“盟国”这一措辞留下的回旋余地，让其他难以达到北约开支目标的国家也更有底气。

比利时首相德韦弗25日说：“任何成员国都没有特殊待遇，文本是一样的，如果西班牙的解读成立，其他任何国家都可以用同样方式解读文本。”

德韦弗并未排除支出达到5%的可能性，还称“我们计划投入更多”。但他表示理解“西班牙的财政问题”，并补充说“我们几乎处于同样的境地”。比利时的军费支出约为GDP的1.3%。

卢森堡首相卢克·弗里登也未承诺实现5%的目标。根据最新数据，卢森堡目前的国防支出约占GDP的1.29%。