英国宣布转向“战备状态”，投入150亿英镑扩大核震慑能力，强调英国需重新具备“打胜仗”的能力。但是，力度不足，为时已晚？

周一，英国首相基尔·斯塔默（Keir Starmer）发布《战略防御评估报告》，公布了未来十年的国防战略，旨在提升英国的防御能力和军事威慑力。改革的核心内容包括扩大核威慑能力，计划投资150亿英镑更新核弹头项目，并探索能够发射核武器的战斗机能力。

“我们正在转向战斗准备状态。”斯塔默在发布这份备受期待的报告时表示。在当前欧洲局势日益脆弱的背景下，英国政府指出，俄罗斯及其他敌对势力带来的威胁与不稳定性“不可忽视”。

斯塔默表示，到2027年，英国的国防开支将增至国内生产总值（GDP）的2.5%，并提出“目标”是在下届议会期（即到2034年）将该比例进一步提升至3%，“前提是经济和财政条件允许”。根据北约数据，2024年英国国防支出占GDP的比例为2.33%，高于北约在2014年设定的2%目标。

这份由前英国国防大臣兼北约秘书长罗伯逊勋爵（Lord Robertson）牵头的“全面彻底”评估报告，覆盖了从装备、人员到未来威胁的各个方面，还描绘了未来战争的严峻图景，强调英国需重新具备“打胜仗”的能力。

评估报告长达144页，深入探讨了英国在防务与国家安全方面所面临的挑战，并提出了62项应对建议——英国政府据悉已全部接受这些建议。

英国《战略防御评估报告》要点 战略目标

• 以北约为核心的防务政策，承诺自1949年北约成立以来对联盟作出“最大规模的贡献”；
• 转向“战斗准备状态”，将其作为英军的核心职责；
• 推动“国防红利”，通过国防投资带动全国范围内的就业和投资，助力经济增长。

• 打造“混合型”皇家海军，结合舰载机、无人机、军舰与潜艇，巡逻北大西洋及更广阔海域；
• 组建“杀伤力提升十倍”的陆军，整合防空系统、人工智能、远程武器与陆地无人机集群；
• 建设“新一代”皇家空军，引进更多F-35战机、台风战机与自主飞行器；
• 在国防部内设立新的国防出口办公室，向英国盟友出口装备；
• 通过提高效率和调整文职国防人员架构，到2029年节省60亿英镑。

• 在与澳大利亚和美国的“奥库斯”（Aukus）合作框架下，建造12艘新型攻击型核潜艇，每18个月交付一艘；
• 投入150亿英镑用于“主权弹头计划”，作为旧版“特里德”（Trident）核威慑力量的更新换代；
• 该计划将创造9000个岗位，并在产业链上下游带来“数千”个就业机会。

• 到2029年后，常备军人数将小幅提升至7.6万人——尽管相关资金尚未落实；
• 组建一支全面受训、随时可调动的战略预备队；
• 在2029年前额外投入15亿英镑用于改善英军人员的住宿条件；
• 将青年军校学员（Cadets）数量提高30%，并为高中和大专毕业生推出志愿性质的“军校间隔年”项目。

• 投资10亿英镑，用于加快战场目标决策流程，实现武器系统的更紧密协同；
• 设立“网络与电磁指挥部”，统筹网络攻防与电磁作战能力——包括干扰无人机或导弹信号的技术。

• 为前线装备设立年均110亿英镑预算；
• 投资15亿英镑建设至少6家新型弹药及能量材料工厂，创造逾1000个岗位；
• 生产多达7000枚远程武器，支撑约800个相关就业岗位；
• 投入研发“世界领先”的无人机能力与战场技术；
• 向英国防务创新机构投资4亿英镑；
• 新增10亿英镑资金用于英国的空中与导弹防御；
• 英国航母将成为欧洲首批部署“混合航空编队”的军舰，搭载无人机、战斗机与远程打击武器。

尽管在当前不确定形势下，英国这项最新的防务计划被视为一项积极信号，但分析人士和经济学家指出，这一计划可能为时已晚、力度不足，且在财政压力之下难以真正落地。

北约成员国的国防支出长期以来一直是该联盟面临的一个核心问题，也是美国总统特朗普频繁批评的焦点。虽然近年来北约多国已显著提高军费开支，但各国的执行力度参差不齐。

2018年，在特朗普最为不满北约支出的高峰期，仅有包括美国在内的6个成员国达到2%目标。而到2024年，已有23个成员国达标。波兰、爱沙尼亚、美国、拉脱维亚和希腊等国远超该标准，但加拿大、西班牙和意大利等主要经济体仍未达标。

目前尚无任何北约国家达到特朗普和北约秘书长马克·吕特（Mark Rutte）提出的5%支出目标。

对于英国设定的2.5%目标，一些北约盟友已提出尖锐批评。据报道，立陶宛国防部长表示，该比例“已经过时”。2024年立陶宛的国防支出估算为GDP的2.8%。

斯塔默也未明确承诺何时将在下一届议会期内将国防开支增至3%。他周一对媒体表示，在未明确资金来源、无法保证兑现承诺前，他不会给出具体时间表。

尽管如此，欧洲航空航天与防务产业对这项支出计划表示欢迎。晨星公司股票分析师洛雷达娜·穆哈雷米（Loredana Muharremi）指出，尽管“该支出计划对整个板块而言无疑是利好，但其影响将是渐进和滞后的”。

她表示，英国的国防计划虽然“支持核弹头现代化、在‘奥库斯’（AUKUS）框架下扩建潜艇舰队、扩大弹药生产规模、加大对网络与远程打击能力的投资”，但仍可能无法满足特朗普及北约更高层次的防务期望。

“尽管英国政府认为这些支出目标足以满足其国家安全目标，但面对来自北约和美国日益增长的期望，尤其是特朗普政府呼吁在2029年前尽快实现3%的要求，这一规划可能仍显不足。”

防务专家认为，仅靠增加投入本身，未必就能实现真正的转型。

英国皇家联合军种研究所（RUSI）军事科学主任马修·萨维尔（Matthew Savill）在审查发布前指出：“将国防支出提升至GDP的2.5%，并不足以带来真正意义上的‘转型’——至少就目前英军现状而言。”

他表示，若要实现结构性转型，必须在部分领域“承担风险”，从而在其他关键能力上实现重塑。

萨维尔建议，每年新增的数十亿英镑开支，应优先用于填补弹药和其他武器储备的缺口，改善基础设施和后勤保障，以及提升军人待遇和招募能力。

但若要实现“军事能力的根本性跃升，而非渐进式修补”，则需要做出艰难决策，如提前退役部分现有装备，或削减军力规模。

他指出，“英国国防体系此前就经历过‘以未来能力为承诺，先行削减现有资源’的阶段性陷阱。”

财政掣肘

德意志银行高级经济学家桑贾伊·拉贾（Sanjay Raja）与策略分析师施雷亚斯·戈帕尔（Shreyas Gopal）周一表示，尽管英国希望在欧洲防务与安全中扮演核心角色，“但这一角色绝非无代价”。

他们在研究报告中指出，英国面临巨大的“政治与经济权衡”，并警告称“财政空间有限，难以支撑额外的国防开支”。

随着英国可能加强对欧盟安全计划的参与并提升自身防务能力，财政大臣将面临多重挑战：既要在金融市场中维持公信力，又需回应北约与欧盟对防务支出的期待，还必须平衡公众在医疗、教育和基础设施等领域的投资需求。

分析人士表示，未来数年将检验政府如何在战略雄心与财政纪律之间寻求平衡。他们指出：“我们认为英国政府很可能需要在本届议会期结束前，就提前实现3%国防开支目标作出决定。”