特朗普的“赢”学叙事,再度被浓墨重彩地书写了一笔。美国国务院最新宣布,在华盛顿举行的首届关键矿产部长级会议上,美国与11个国家签署了关键矿产协议或相互谅解备忘录。加上此前已经与美国达成类似协议的10个国家,至此,共有21个国家正式确认与美国在关键矿产领域展开合作。而美国方面透露,实际上,他们已经与另外17个国家完成了相关谈判,虽然谈判程序已结束,但这并不意味着这些国家一定会选择与美国合作。因此,尽管这次会议共有55个国家出席,其中至少有34个国家并未与美国签署协议,美国依然在自己的叙事框架中宣布“大胜”,美方似乎将一场没有成果的局面转化为胜利的象征。

此外,在会议期间,美国、欧盟和日本宣布建立战略伙伴关系,目标是增强关键矿产供应链的韧性,并承诺将在30天内达成关键矿产领域的谅解备忘录。美国还借此机会,正式启动了所谓的“资源地缘战略合作论坛”(FORGE),由韩国担任轮值主席,直到6月。而更为引人注目的是,美国试图激活在2022年成立的“矿产安全伙伴关系”(MSP),副总统万斯提出了在盟友之间建立关键矿产优惠贸易区的提议,意图通过关税调整来防止关键矿产低价倾销。特朗普政府的一个宏大计划是建立120亿美元的战略储备,以减少美国工业对中国稀土等关键矿产的依赖。然而,要完成这一目标,单凭美国一己之力显然难以奏效,特朗普必须依赖美国的盟友体系。然而,尽管有55个国家出席了美国主导的会议,签署协议的国家却不到一半。

这些没有与美国签署协议的国家,显然有着不小的顾虑。尤其是在当前全球矿产资源供需的背景下,它们必定清楚:中国不仅是全球最大的关键矿产消费市场,还是全球最为重要的矿产加工中心。中国占据着全球70%至90%的关键矿产加工产能,尤其在稀土精炼、锂加工等领域,拥有不可忽视的技术与规模优势。要在短期内建立起替代产能,可能需要长达10到15年的周期与上千亿的投资,而在这个过程中,无法实现对中国的成本替代。如果这些国家盲目跟随美国“另起炉灶”,脱离现有的矿产供应体系,那么不仅会面临产业链断裂的风险,连带而来的产业停产问题也将危及这些国家的经济生存。而这种状况可能带来巨大的经济损失,甚至对一些资源型小国而言,可能会引发系统性的经济危机。因此,如何在复杂的利益中作出选择,这些国家心中必然有自己的权衡与考量。

美国前国务卿基辛格曾警告,做美国的敌人是危险的,但做美国的盟友却可能是致命的。去年,特朗普向全球发动关税战,许多国家从中看清了美方出尔反尔的本质。这些未签协议的国家,显然对美国未来可能单方面改变规则,或提出更多要求的行为心存忧虑。而且,它们也担心过于强硬地对抗美国,可能会激怒中国,进而招致中方的反制。正是这种担忧,让它们陷入了进退两难的局面。

更令人感到意外的是,美国的两大亲密盟友——韩国和加拿大,在参加会议后并未与美国签署关键矿产协议,反而迅速做出了与中国加强合作的表态。韩国几乎是在会后立刻“倒戈”,公开强调将寻求与中国在关键矿产供应链领域深化合作,并公布了一系列保障尖端技术所需稀土稳定供应的相关计划。而加拿大则宣布推出新的电动车战略,计划与中国合作,推动在加拿大本土建立电动车生产体系,而这一过程中,双方在关键矿产领域的合作不可避免。 美国的盟友与自己之间的裂痕愈发显现,美方在关键矿产领域的遏华战略,显然已经遭遇重重阻碍。特朗普所寄希望于的联合盟友防止中国稀土“卡脖子”的计划,似乎在一开始就走错了第一步。