人民币跨境支付领域将迎新规。7月6日，北京商报记者注意到，据中国人民银行官网，为适应人民币跨境支付系统业务发展需要，人民银行组织修订了《人民币跨境支付系统业务规则》（以下简称《业务规则》），形成《人民币跨境支付系统业务规则（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），于7月4日面向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为8月3日。

从概念理解，人民币跨境支付系统（China International Payment System），即为业内常常提起的CIPS。CIPS是中国为了推动人民币国际化而设立的重要金融基础设施，旨在便利跨境人民币交易，为全球用户提供人民币清算服务。2015年10月，CIPS正式上线运行。

降低国际机构接入门槛

根据介绍，修订后发布的《征求意见稿》共六章三十一条，包括总则、账户管理、业务处理、结算机制、风险管理与应急处置等。适用对象包括CIPS运营机构、CIPS直接参与者和间接参与者，而运营机构是经人民银行批准，为境内外参与者提供跨境人民币清算、结算服务的公司制企业法人。

整体来看，《征求意见稿》侧重于参与主体业务相关部分，对于原《业务规则》中，申请成为CIPS直接参与者的细化条件等内容并未提及，仅强调运营机构应当根据参与者管理办法，履行参与者管理主体责任，完善内部制度流程，做好业务监测和风险防控。

对比修订前版本，《征求意见稿》对于CIPS直接参与者的“入场”管理更为灵活，《征求意见稿》指出，境外机构申请成为CIPS直接参与者的，可委托符合条件的直接参与者作为资金托管行，原要求则为“境外机构应当委托境内银行类直接参与者作为其资金托管行”。

《征求意见稿》明确了CIPS参与者的账户管理、注资、资金结算等详细流程。在账户管理方面，《征求意见稿》强调，根据CIPS业务需要，运营机构可在人民银行开立清算账户，用于集中存放参与者办理CIPS业务的结算资金，与运营机构其他用途资金分户核算。账户内资金属于所有CIPS直接参与者。该账户不得透支，场终（日终）余额为零。运营机构不得在商业银行开立清算账户、不得形成清算资金沉淀。

在业务处理方面，《征求意见稿》提出，银行类直接参与者应当根据其客户指令或间接参与者的委托等，以逐笔或批量方式通过CIPS办理支付业务。金融市场基础设施类直接参与者应当根据其相关交易系统、证券结算系统或中央对手等的功能需要，通过CIPS组织或参与办理资金结算，未经同意不得擅自拓展服务范围、对象或业务场景。

围绕CIPS管理规则修订，北京市社会科学院副研究员王鹏分析指出，本次修订是顺应人民币国际化趋势、提升跨境支付系统竞争力的关键举措。规则调整聚焦于优化参与者准入机制、强化风险防控能力、预留技术升级空间，体现了监管层对市场需求的精准把握和主动作为。通过简化境外机构参与条件（如取消“必须委托境内银行托管”的限制），规则修订进一步降低了国际机构接入门槛，彰显了中国推动人民币全球使用的战略决心。

累计处理支付金额超675万亿元

在《征求意见稿》的起草说明中，人民银行提到，随着CIPS业务发展和参与者规模扩大，《业务规则》相关内容无法有效满足参与者拓展和管理要求。有必要根据CIPS业务发展实际，对《业务规则》进行修改完善，进一步健全参与者管理机制，有效满足CIPS参与者拓展需要，提高CIPS参与者管理水平。同时，调整《业务规则》相关内容，仅对参与者业务行为提出原则性要求，确保规范性文件的前瞻性和科学性，有效适应CIPS业务发展和功能升级的需要。

事实上，CIPS迎来新的监管条例，背后是其上线近十年以来的迅速发展。根据CIPS运营主体跨境银行间支付清算有限责任公司官网披露的数据，2025年5月，人民币跨境支付系统（CIPS）新增3家直接参与者；新增16家间接参与者，其中境内3家，境外13家；撤销5家间接参与者。

截至2025年5月末，CIPS共有直接参与者174家，间接参与者1509家，其中包括亚洲1101家（境内563家）。这些参与者分布在全球120个国家和地区，业务可通过4900余家法人银行机构覆盖全球187个国家和地区。自上线以来，CIPS已累计处理各类支付业务金额逾675万亿元，2022—2024年CIPS业务笔数和金额的三年复合增长率分别达35%和30%。

就在6月18日，CIPS与标准银行、非洲进出口银行、阿布扎比第一银行、吉尔吉斯斯坦Eldik Bank、大华银行和泰国盘谷银行等6家外资机构完成签约，6家外资机构均成为CIPS直接参与者。CIPS境外外资直接参与者首次覆盖非洲、中东、中亚及新加坡离岸人民币中心，进一步便利了跨境人民币使用。

在王鹏看来，CIPS参与者覆盖全球主要经济体，反映国际市场对人民币结算需求的增长，以及对中国金融基础设施稳定性的信任。参与者中“一带一路”沿线机构占比显著，体现人民币在区域贸易投资中的角色从“结算货币”向“储备货币”演进。

“当前，全球支付体系竞争加剧，CIPS成为继SWIFT（环球同业银行金融电讯协会）、CHIPS（中国现代化支付系统）后的第三大支付系统，标志中国在构建多极化国际货币体系中取得实质性突破。”王鹏评价道。

参与者将继续扩容

作为人民币跨境支付清算的“主渠道”，CIPS当前已经不仅仅是一个技术性支付系统，更是中国提升金融自主权、推动货币国际化的重要金融基础设施。

近年来，人民币国际化稳步向前，人民币在国际支付体系中的地位不断提升。CIPS上线以来，为跨境贸易、跨境投融资和其他跨境人民币业务提供清算、结算服务，打破了跨境支付在不同国家、不同货币以及不同金融体系规则下的时间、空间限制，也从根本上改变了人民币跨境清算高度依赖传统代理行模式和第三方国际支付系统的局面。

根据人民银行官网披露，截至2025年5月31日，人民银行与32个国家和地区的中央银行或货币当局签署双边本币互换协议，境外央行或货币当局动用人民币未到期余额818亿元。

在2025陆家嘴论坛上，人民银行行长潘功胜表示，随着全球范围内越来越多的国家和地区采用本币进行结算，货币国际化的趋势日益明显，这标志着长期以来由单一主权货币主导的跨境支付格局正逐步发生变化。中国已经成功构建起一个多渠道、覆盖面广泛的人民币跨境支付清算网络。

知名经济学家盘和林直言，CIPS提高了人民币的国际化地位，并和数字人民币形成了有效协同。此外，CIPS是对SWIFT系统的重要补充，覆盖了一些因为各种地缘政治原因无法实现跨境结算国家的结算需求，且CIPS手续费更低。预计未来，CIPS的参与者将不断增多，功能便利性将不断增强。

王鹏指出，CIPS管理规则修订是人民币国际化战略的重要里程碑，其参与者扩容与技术升级将加速人民币在全球支付体系中的渗透。未来，CIPS需在应对地缘政治挑战的同时，持续创新功能与服务，构建开放、包容、安全的国际清算网络，最终成为多极化货币体系中的核心支柱。

北京商报记者 廖蒙