经过几天的紧张谈判，欧盟委员会在当地时间7月16日公布了2028年开始的七年期欧盟预算草案。与现行预算相比，新预算的规模大幅增加，达到了约2万亿欧元。尽管这一预算数字令人瞩目，但它也立刻引发了各方的激烈争议。彭博社和美国政治新闻网（Politico EU）均报道称，欧盟现在的内部分裂比任何时候都更加显著，新预算被认为“昂贵”“混乱”且“缺乏透明度”，因此在公布数小时后，德国等多个欧盟成员国就联合否决了这一提案。

德国政府首席发言人在16日的声明中明确表示：“在所有成员国都在努力整合国家预算的背景下，全面增加欧盟预算是不可接受的。”德国的反对立场，尤其是来自冯德莱恩家乡的声音，无疑使得预算草案在未来的审批过程中面临了巨大的挑战。

经过一夜的激烈磋商，欧盟委员会提出了2028至2035年间的预算草案，金额高达2万亿欧元。相比现行的1.2万亿欧元预算，新预算的规模大幅提升，占欧盟国民总收入的比例从1.1%上升至1.26%。草案的具体内容显示，其中5900亿欧元将用于“竞争力、繁荣与安全基金”，而其中4510亿欧元则计划用于帮助欧洲企业与国际对手保持竞争力。为了实现这一目标，作为传统欧盟支出项之一的农业资金将被削减，从3870亿欧元降至3000亿欧元。

此外，草案还提出为乌克兰提供1000亿欧元的七年期预算资金，用于支持乌克兰的复兴、韧性建设及其加入欧盟的进程。欧盟委员会还提出了三项新的税种：电子垃圾税、烟草制品税和欧盟企业税，旨在为后疫情时代的欧盟债务提供资金支持。预计这三项税收每年将带来250亿至300亿欧元的收入。

冯德莱恩在宣布预算提案时表示，这一预算不仅体现了欧洲的雄心，还能有效应对欧洲当前面临的挑战，并增强欧盟的独立性。她强调，这一预算比以往更加庞大、更加明智，并且更加精确。然而，Politico EU指出，在特朗普的关税战冲击下，欧盟内部的分裂变得愈加严重，各国的需求彼此冲突，争论不断。在后疫情时代，许多成员国仍在努力恢复本国经济，欧盟预算的骤增对于他们来说无疑是“昂贵”和“混乱”的，而预算的“不透明性”更是加剧了各方的不满。

《金融时报》报道称，冯德莱恩团队在数月的筹备后才最终公布这一草案，且在草案公布前几个小时，就遭遇了来自内部的强烈反对。许多成员国批评冯德莱恩采取了“高度集权”式的管理风格，认为她的封闭式决策方式使得欧盟政策缺乏灵活性，容易导致失误。一位曾参与过三次预算谈判的欧盟高级外交官透露：“我从未见过这么糟糕的情况。在最后时刻，没有人知道他们会得到什么，也没有人知道他们需要付出多少。”

在15日晚至16日清晨的谈判期间，一名欧盟委员公开质疑冯德莱恩：“为什么我们只是听汇报？”还有其他欧盟官员表示：“委员们几乎只是被要求在预算案上盖章……这并不是管理欧盟委员会的正确方式。”面对批评，冯德莱恩坚决驳斥了她的管理方式：“我逐一与每一位委员进行了讨论，虽然有许多争论，但并不是每个人都能满意。”

然而，欧盟内部的混乱与争执，为接下来与各成员国政府的艰难谈判奠定了基础。要让这个预算案最终生效，必须得到欧盟领导人的一致同意，并在2027年底之前通过。预计，欧洲议会和各成员国将在接下来的讨论中展开激烈而曲折的争论。特别是农业与较贫困地区的资金需求相互竞争，预算争议由来已久。目前，欧盟的长期预算涵盖约50项基金，涉及从科研到能源项目，而这些资金的主要来源是成员国的贡献，富裕国家通常是净贡献者。

Politico EU指出，许多政府对于进一步增加欧盟预算持反对态度，认为当前的支出已达到极限，而欧洲议会则提出了相反的意见。乌克兰冲突导致了对国防投资的迫切需求，但与此同时，欧盟却削减了对农业的资金支持，这本身就充满了风险。

除了德国，荷兰财政大臣埃尔科·海宁也表示：“拟议中的预算过高。”报道指出，许多成员国政府可能会争取减少预算的规模或调整优先事项。在这种背景下，冯德莱恩的提案面临的挑战变得愈加复杂。

在此背景下，冯德莱恩的领导地位再次受到挑战。7月10日，由于她与辉瑞公司CEO的“短信门”事件，冯德莱恩在欧洲议会面临了不信任投票，并被告知这是她“最后的机会”。她还被指控与极右翼议员联手推动立法，忽视了帮助她获得第二任期的中间派团体。尽管冯德莱恩成功地度过了这次不信任投票，但她依然面临着不断升温的争议。

匈牙利总理欧尔班在社交媒体上发文，呼吁冯德莱恩下台，并附上了一张她走出红色框架的图片。欧尔班坚持认为，冯德莱恩应该被免职。Politico EU指出，冯德莱恩在担任欧盟委员会主席第二任期的开局并不顺利，预计接下来的两年将是她面临的最为艰巨的挑战之一——欧盟预算的谈判。