21世纪经济报道记者王峰 北京报道 新一轮力度空前的稳就业政策来了。国务院办公厅近日印发《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》（下文简称《通知》），从7个方面提出19条政策举措。

受访专家指出，《通知》提出的19条举措，将稳就业与稳企业、稳市场、稳预期紧密结合。

今年3月，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组印发《加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容 支持重点群体就业创业实施方案》（下文简称《实施方案》）。时隔不久再次印发《通知》，相关政策已从面向重点领域行业转为面向所有就业受影响的领域行业。

稳就业政策加力扩容

今年以来，我国组织实施了就业支持计划。

人力资源和社会保障部部长王晓萍在3月9日的十四届全国人大三次会议民生主题记者会上表示，“我们会同有关部门出台《加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容 支持重点群体就业创业实施方案》，围绕先进制造业、消费新热点、民生新需求、重大工程项目等领域行业，面向城乡基层、中小微企业等，加大就业岗位释放力度，分领域、分类别制定专门的方案。”

上述政策效果明显。从整体效果看，1—5月份，全国城镇调查失业率平均值5.2%。5月份全国城镇调查失业率为5%，比上月下降0.1个百分点，其中就业主体人群失业率保持稳定，青年人失业率连续3个月下降，就业形势延续了“稳”的态势。

从政策靶向效果看，一家大型互联网招聘平台负责人告诉21世纪经济报道记者，该平台上半年企业招聘数据显示，现代服务业、新兴产业的招聘岗位数量增长明显，其中，人形机器人行业的招聘岗位数量暴涨409%，新材料、宠物服务、智能硬件等行业增长超60%，在线生活服务、医美/健康服务、养老/看护服务、交通/运输等行业也增长明显。这些都是上述实施方案所面向的先进制造业、消费新热点、民生新需求等领域行业。

但为何上半年刚刚过去，上述《实施方案》印发仅4个月之后，又印发《通知》，加力稳就业政策力度？

这与当前的就业形势紧密相关。5月份，全国城镇不包含在校生的16—24岁劳动力失业率为14.9%，比上年同期高0.7个百分点；外来农业户籍人口调查失业率为4.9%，比上年同期高0.4个百分点。这说明，高校毕业生和农民工两个重要群体就业承压。

进入7月，刚刚离开校园但未就业的2025届高校毕业生还在努力找工作，同时，2026届高校毕业生已经进入就业市场，2024届及以前的高校毕业生仍留在就业市场中，三股人流在7月汇聚在一起，迫切需要开拓就业岗位。

可以说，《通知》印发正当其时，在分领域、分类别专门政策发力的同时，推出面向全部领域行业的稳就业政策，有利于在下半年稳住企业招聘预期，加力岗位挖潜扩容。

保住市场主体才能保住就业

《通知》稳就业举措的鲜明亮点，是与稳企业政策紧密结合。

南方科技大学副校长金李在接受21世纪经济报道专访时曾表示，保住市场主体才能保住就业，企业尤其是民企是吸收大学生就业的主力。要针对不同企业的实际困难提出有针对性对策为企业纾困。同时大幅降低企业校招成本，要给校招提供五险一金补贴，或政府承担相关成本。

《通知》在支持企业稳定就业岗位方面，提出扩大稳岗扩岗专项贷款支持范围、加大失业保险稳岗返还政策力度、实施阶段性缓缴社会保险费政策3条举措；在激励企业扩岗吸纳就业方面，提出扩大社会保险补贴范围、加力落实一次性扩岗补助、加大以工代赈实施力度3条举措。

此外，《通知》还从做好技能培训提升就业能力、优化就业服务促进匹配、强化就业援助兜牢底线、开展就业监测防范风险、切实加强组织保障等5个方面提出13条举措。可见，前6条举措是直接支持企业稳岗扩岗的举措。

这6条举措，虽然都是存量工具，但都要各级政府拿出真金白银稳就业，而且支持力度加大。

在稳岗扩岗专项贷款方面，《通知》提出，积极拓展稳岗扩岗专项贷款合作银行范围。人社部4月发布的数据显示，稳岗扩岗专项贷款设立以来，已累计发放贷款超6400亿元，帮助稳定和扩大就业岗位530多万个。

在失业保险稳岗返还方面，《通知》提出，符合条件的地区可以提高失业保险稳岗返还比例，其中中小微企业返还比例由不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的60%最高提至不超过90%，这已经达到与2022年疫情期间政策同等的力度；《通知》还提出，大型企业返还比例由不超过30%最高提至不超过50%。

在阶段性缓缴社会保险费方面，2022年疫情期间先在3个特困行业实行扩大到5个特困行业再扩大到其他特困行业，《通知》则“一步到位”，规定“相关企业生产经营确有困难的”，都可按规定申请。

在扩大社会保险补贴范围方面，《通知》提出，重点行业领域的中小微企业与重点群体签订1年以上劳动合同并按规定为其缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费的，按照个人缴费额的25%给予社会保险补贴，补贴期限为1年。21世纪经济报道记者了解到，25%的补贴比例，超过了部分地区正在实行的16%左右的补贴比例，可见支持力度加大。

在一次性扩岗补助方面，《通知》提出，对符合条件的吸纳16—24岁登记失业青年就业的企业和社会组织，按照每人不超过1500元的标准发放一次性扩岗补助。21世纪经济报道记者了解到，多地已从2024年开始执行该政策，《通知》印发后，各地落实力度有望加大。

在以工代赈方面，《通知》提出，扩大以工代赈政策覆盖范围和项目实施规模，指导地方在县域范围内谋划实施一批城乡融合发展中小型基础设施建设项目和农业农村中小型基础设施建设项目。据报道，国家发展改革委日前新增下达100亿元中央预算内投资，开展以工代赈加力扩围促进重点群体就业增收行动，支持实施1975个项目，预计发放劳务报酬45.9亿元，助力31万名重点群体稳就业促增收。

这套稳就业政策组合拳，正如《通知》中所写“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济高质量发展。”