文｜ 记者- 黄卓扬

据美通社（PR Newswire）12月8日报道及《美国货币业每日资讯》（U.S. MSB Daily News）消息，记者综合报道：美国稳定币标准管理局（SSA）已于12月8日向美国财政部金融犯罪执法网络（FinCEN）、美联储、货币监理署（OCC）、联邦存款保险公司（FDIC）和国家信用社管理局（NCUA）等机构递交行政请求，呼吁协调实施新颁布的《GENIUS法案》，并强化对离岸美元稳定币及其结算基础设施的监管。

SSA在文件中援引美国货币服务业协会（FedMSB）提出的宏观概念“CIFB（清除非法金融黑市）”。该概念被定位为数字金融时代的国际对齐与国内执法“战略旗帜”。相关论述中将其类比为：数字金融时代对CIFB的治理意义，类似于9/11之后国际体系中反恐的系统性目标。

SSA将风险焦点指向离岸美元稳定币USDT。该组织称，USDT的运作方式类似一个“全球流通、以美元为品牌的‘地下美联储’”，但其运行却“游离于美国审慎监管及反洗钱/反恐怖融资/制裁等有效监管之外”。SSA认为，USDT是“系统性重要”的大型离岸美元稳定币安排，若继续处于监管“盲区”，难以与《GENIUS法案》及《银行保密法》（BSA）的目标相一致，并可能削弱《GENIUS法案》的信誉。

SSA同时警示“结算层匿名性”风险。其指出，如果处理美元稳定币交易的节点/路由器长期保持匿名且监管不足，即便发行环节加强合规，GENIUS框架仍可能面临金融完整性风险。为此，SSA提出一种新的合规思路——“链上节点KYC”。

该组织建议建立“链上节点KYC（Know Your Customer）”与联邦级“节点登记系统（Node Registry）”：要求参与美元稳定币验证、排序、结算或跨链路由的节点运营方必须是可识别的合规实体，其法律身份需与链上公钥进行加密绑定并登记在册，以便监管实现穿透式监督，并在必要时快速处置。

市场人士认为，SSA此番将焦点扩展到“结算层节点识别”，说明全球稳定币监管的争议正从“谁有资格发币”进一步延伸到“谁在运行与控制稳定币的底层结算轨道”。

在中国，人民银行11月28日召开多部门协调机制会议并于11月29日发布信息指出，虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，并明确稳定币是虚拟货币的一种形式，目前难以有效满足客户身份识别、反洗钱等要求，存在被用于洗钱、集资诈骗及违规跨境资金转移的风险。

简而言之：即便在推动稳定币立法的美国，行业也在要求对USDT等离岸稳定币及“链上结算节点”同时收紧监管；而在中国，稳定币已被纳入虚拟货币风险治理框架，相关业务活动被明确划入非法金融活动范畴。