本报（chinatimes.net.cn）记者张萌 卢梦雪 北京报道

12月23日，新疆金融监管局正式批复同意新疆农商银行及分支机构开业，西北地区首家省级统一法人农商银行诞生。

此举距国家金融监督管理总局于11月批复同意筹建新疆农商银行仅一个多月。根据批复，新疆农商银行注册资本金为348.88亿元，股权结构较为多元。现有自然人股东9525户，合计持股占比41.69%；法人股东849户，持股占比58.31%。其中，新疆金融投资（集团）有限责任公司（下称“新疆金投”）及其关联方合计持有45.8亿股，占总股本的13.13%。

同时，监管批复核准了郑育峰担任董事长、白雪原担任行长的任职资格。在新疆农商银行开业同时，原新疆农村信用社联合社等56家法人机构及其分支机构同步解散，全部资产、负债、业务、人员、网点及其他一切权利义务均由新疆农商银行承继。

正式获批开业

今年11月7日，国家金融监督管理总局发布公告，正式批复同意筹建新疆农商银行。

事实上，在省级统一法人改革启动前，新疆已率先在阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、和田地区、喀什地区四地州推进以地州为单位的统一法人改革。阿克苏塔里木农商银行、克州农商银行、和田农商银行、喀什农商银行相继挂牌开业，为后续全省整合积累了经验。

“新疆农信的改革化险工作已有一定条件，此前通过‘分步走’，各地（州、市）级统一法人农商银行已基本完成组建，这为组建全区统一法人农商银行奠定了一定的基础。”招联首席研究员董希淼向记者表示。

北京财富管理行业协会特约研究员杨海平亦在此前向记者表示，新疆在推进改革时采取了“分步走”策略，可以较好地控制因改革导致的风险，减少改革阻力，缓和改革带来的震荡，符合“一省一策”的改革导向。

获批筹建后，新疆农信系统迅速行动，明确提出“力争11月底实现挂牌开业”的目标，并于11月25日在乌鲁木齐召开新疆农商银行成立大会暨第一次股东会。

12月23日，新疆金融监管局正式批复同意新疆农商银行及所属分支机构开业。该行接受国家金融监督管理总局派出机构的属地监督管理，注册资本金达348.88亿元。

根据批复，新疆农商银行高管团队同步到位。郑育峰任董事长，白雪原任行长，曹刚、李海涛任副行长，其中李海涛兼任首席信息官，张涛任首席风险官，周丽任行长助理，田戈任董事会秘书兼行长助理。公开履历显示，郑育峰此前曾先后任职于工商银行新疆分行、招商银行乌鲁木齐分行、乌鲁木齐农村信用合作联社、天山农商银行及新疆银行，并自2016年12月起先后担任新疆银行行长、董事长。

值得关注的是，截至今年上半年，新疆农信资产规模已超7300亿元，各项存款余额达6115亿元，各项贷款余额近4800亿元，资产规模、存贷款规模及市场份额均居新疆银行业首位。而据公开资料，新成立的新疆农商银行承接了新疆农村信用社联合社及55家行社的原有业务，资产规模一举达到7200亿元以上，成为西北地区首家省级统一法人农商银行。

股权仍较为分散

新疆农商银行目前的股权结构仍较为分散。

根据监管批复，该行共有自然人股东9525户，合计持股145.44亿股，占总股本的41.69%；法人股东849户，合计持股203.44亿股，占比58.31%。其中，新疆金投及其关联方合计持有45.8亿股，占总股本的13.13%。公开信息显示，新疆金投为国有独资企业，实际控制人为新疆维吾尔自治区人民政府国有资产监督管理委员会。

记者注意到，多地省级农商银行在组建过程中面临股权处置的挑战。

以海南为例，在海南农商银行筹建期间，海南高速公路股份有限公司曾公告拟以不超过1.49亿元受让海南农信系统20家机构中部分股东所持股份，参与发起设立海南农商银行；而罗牛山股份有限公司则因不符合发起人资格要求，选择转让所持股份并退出发起人行列。

而在内蒙古农商银行组建过程中，其筹建工作小组曾发布征集发起人说明书，明确该行股份由两部分构成。一部分由符合发起人资格的涉改机构的股东或社员，将所持涉改机构原股金按比例自愿折转；另一部分则为新增募集的股份。按照股权结构合理、股东资质优良、内部资本充足的要求，最终形成国有资本为主导，优质民营企业等资本为补充的股本结构。

今年以来，新疆农信系统内部也频繁出现股权整合动作，受让股份大多为自然人持股。例如，今年9月，博乐农商银行获批受让博湖农商银行141户自然人股东持有的10290.51万股股份，以及北屯农商银行285户自然人股东持有的9196万股股份。受让完成后，博乐农商银行对上述两家机构的持股比例分别达到69.26%和61.31%，显著提升了股权集中度。

对此，中国城市发展研究院投资部副主任袁帅向《华夏时报》记者表示，股权分散虽能带来较为广泛的股东基础，但也带来治理上的挑战。众多股东意味着利益诉求的多样化，在重大决策制定过程中，要协调各方利益难度较大，可能影响决策效率。同时，随着股东数量增加，股权管理和监督的复杂性也随之上升。要确保所有股东依法依规行使权利、履行义务，保障股东信息的准确性和透明度，需要投入更多的人力、物力和精力。