眼看着俄乌战争打了三年多了，泽连斯基突然在6月29日签署总统令，宣布乌克兰将退出《渥太华公约》，也就是《禁止使用、储存、生产和转让杀伤人员地雷公约》。

根据流程，乌克兰退出该条约仍然需要议会（拉达）通过表决，并正式向联合国提交通知函，程序完成后方可生效。

而就在此前两天，波罗的海三国立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚也分别向联合国提交退出《渥太华禁雷公约》的文件，按照公约规定，三个国家将在6个月后正式退出。另据报道，芬兰和波兰也已启动退出这一公约的程序。

这个条约到底是干什么的？乌克兰和波罗的海国家最近为何要集体退约呢？

▲2025年3月，4名俄军在拖一名伤兵时踩中地雷

地雷作为一种廉价高效、便于制作的武器，自诞生以来便是战场利器，通过使用地雷，一方能够以极低的成本杀伤另一方，或者封锁一片区域，阻挡另一方的行军路线。

不过，地雷在战争结束之后，对平民的危害同样不可小觑，在作战过程中，为了达到最佳的作战效果，地雷往往被埋藏得很隐秘，且埋藏数量巨大。

地雷埋设容易，但是排雷难度极大，并且随着长年累月，地雷的位置已经偏移，很多地雷经过腐朽后，变得非常易爆，对战后平民的危害极大。

时至今日，我们仍然隔三差五的看到有几十年前战争遗留的地雷炸死炸伤平民的新闻报道。据统计，2023年全世界因地雷和战争遗留爆炸物造成5757人死亡，其中平民4335人，儿童1498人。

▲今年3月俄罗斯战地女记者安娜·普罗科菲耶娃就是在库尔斯克踩中地雷被炸死

正因为地雷的持久威胁性，在1980年日内瓦会议关于《禁止或限制使用地雷、诱杀装置和其他装置的议定书》附属《特定常规武器公约》规定：禁止使用地雷、遥控地雷或诱杀装置，以免造成平民死伤、对士兵造成过度伤害或不必要的痛苦；禁止使用及转让无法探测的杀伤人员地雷；禁止在设有围栏、监视和标记的区域之外使用非自毁和非自失能地雷。

截止2020年，这项国际公约已经有106个缔约国，其中包括中美俄和乌克兰。

▲一名乌军前一秒还和战友说笑，下一秒就被地雷炸飞

1997年国际地雷大会通过了《关于禁止使用、储存、生产和转让杀伤人员地雷及销毁此种武器的公约》。随后121个国家在加拿大的渥太华签署了这一公约，因此该公约又称《渥太华禁雷公约》。

目前已有143个国家签署了该公约，126个国家批准了该公约。

《渥太华禁雷公约》的宗旨是立即、全面禁止杀伤人员地雷，公约规定：

缔约国在任何情况下都不得使用、发展、生产、获取、保留或转让杀伤人员地雷，唯一例外是各国可为排雷培训目的，保留或转让少量杀伤人员地雷；现存的所有杀伤人员地雷将在公约生效后的四年内予以销毁，现有雷区在10年内清扫干净；

不得以任何方式协助，鼓励或诱使任何人从事公约禁止缔约国从事的任何活动；各缔约国应将本国执行公约的措施、库存和境内布雷的详细情况及销毁计划等向联合国秘书长提交年度报告；如缔约国之间就履约问题产生疑问，可提出澄清要求，甚至可要求赴该国进行“实情调查”。

▲图中所有带颜色的区域，都是已经签署《渥太华禁雷公约》的国家

需要注意的是，美国、俄罗斯、中国、印度、巴基斯坦、朝鲜、韩国等国家没有签署这个条约，只履行了部分条件。

1980年的《特定常规武器公约》主要针对地雷、诱杀装置和其他装置的使用、转让及技术标准进行限制，允许在特定条件下使用非遥布杀伤人员地雷，比如标界区内布设且采取防护措施，但对遥布地雷和诱杀装置实施严格禁止。

针对地雷采用的技术，《特定常规武器公约》要求地雷必须配备自毁或自失能装置，并规定1997年后生产的杀伤人员地雷需具备可探测性，也就是说你埋的地雷必须能被普通探雷器检测到。

▲乌军曾在顿巴斯市区抛洒大量“蝴蝶雷”，这种微型地雷通常只能炸掉半个脚掌，外壳是塑料的，为了规避《特定常规武器公约》，里面加入了可以探测的金属配件，并且会在抛洒4小时之后逐渐自毁，只不过因为各种原因，自毁率只有85%。

《渥太华禁雷公约》则全面禁止所有杀伤人员地雷的生产、储存、转让和使用反步兵地雷，并要求在4年内全部销毁。但不包括反坦克地雷、阔剑地雷、诡雷以及其他静态爆炸物。主要原因是，反步兵地雷大部分只会炸断士兵的小腿，目的太过残忍。

▲被反步兵地雷炸断腿，还连着皮肉的乌军

《渥太华禁雷公约》则对地雷的可探测性进一步强调，要求所有地雷必须含有识别材料，并禁止使用防排装置，还要求销毁库存地雷时，必须彻底清除其爆炸性部件。

▲几名俄军在排雷时触发诡雷被炸死

但《渥太华禁雷公约》则设定严格的时间框架：缔约国需在公约生效后4年内销毁库存地雷，10年内清除雷区内的地雷，且禁止以安全需求为由延长时限，仅允许因技术或资金问题申请延期，在这一点上，《渥太华禁雷公约》堪称严苛。

从国际合作与核查机制上看，《特定常规武器公约》比较侧重技术合作与信息共享，要求缔约国向联合国提交扫雷数据，但未建立强制核查机制。

而《渥太华禁雷公约》则设立了履约支助小组和自愿基金，用来推动技术援助与受害者康复，并通过缔约国会议审查执行情况，允许对违约行为进行调查。

此外，这两个条约的适用范围也不一样，《特定常规武器公约》适用于武装冲突期间的军事行动，允许为保护军事目标布设地雷，但需遵守标记和警告义务。

▲中国在1981年加入了《特定常规武器公约》，并1998年批准经以上修正的第二议定书

而《渥太华禁雷公约》在和平时期就禁止持有地雷，且不承认任何军事必要性例外，要求全面消除反人员地雷威胁。

乌克兰这边是在1993年继承苏联签字地位后，批准了《特定常规武器公约》，后来又在2005年批准了《渥太华禁雷公约》，那么为啥到现在又紧跟着波罗的海三国闹着要退出呢？

根据审查机构报道，在俄乌战争期间，乌克兰使用了大量地雷阻拦俄军进攻，因此乌克兰成为第一个违反《渥太华禁雷公约》的缔约国，在战争中，俄罗斯也使用了条约禁止的反步兵地雷，但是俄罗斯不是缔约国。所以，《渥太华禁雷公约》对于乌克兰来说，早就是一篇废纸了。

俄罗斯不是缔约国，所以可以随便使用各种地雷，而乌克兰是缔约国，所以在使用地雷时就属于违反国际公约，要被国际组织谴责和道德绑架，怎么想都不划算。

▲俄乌战场上一名士兵踩中反步兵地雷，右脚掌被炸没了

当前，俄军已经再度占领卢甘斯克州，这让乌军一线防御阵地面临巨大压力。为了阻挡俄军推进，乌军打算在一线战场实施大规模布雷。

并且在2024年11月，美国批准向乌克兰转让反步兵地雷，这项政策在拜登执政时曾经反对，但是特朗普则支持向乌克兰提供地雷。

而波罗的海三国和芬兰退出《渥太华禁雷公约》，则是在俄乌战争爆发后，感觉受到俄罗斯的威胁，决定重新使用地雷，期初爱沙尼亚国防部反对这项决定，但最终还是妥协。比起人道来，这些国家更愿意用廉价的地雷让自己安全一些罢了。