红星资本局5月20日消息，5月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），明确城市更新工作的主要任务和阶段性目标。今日，国新办新闻发布会介绍了有关情况。

红星资本局了解到，金融监管总局将研究出台专门的城市更新项目贷款管理办法。将对城市更新贷款实行项目清单制管理，由城市政府对项目进行初选，金融机构对备选项目自主评审。

去年财政安排中央预算内投资、超长期特别国债、增发国债等资金超过4250亿元，支持地方开展城镇燃气管道更新改造、城市排水防涝提升工程等项目。

国家发改委指出，2025年中央预算内投资专门设立城市更新专项，支持城市更新相关公益性基础设施和公共服务设施建设，在已支持城镇老旧小区改造、城中村改造等项目的基础上，扩围支持城市危旧住房、老旧街区（厂区）转型提质等工程。2025年城市更新专项中央预算内投资计划将于今年6月底前下达。

资料图 图据IC photo

将为城市更新“量身定做”金融产品

城市更新行动蕴含着巨大的增长潜力和发展机遇，离不开金融信贷的支持。此前金融监管总局引导金融机构大力支持城中村改造；指导金融机构积极参与基础设施和重大项目建设；还指导金融机构支持低效楼宇、既有商业设施、老旧商业街区等物业项目的更新改造。

除了银行信贷外，金融监管总局还鼓励保险、信托等金融机构积极参与城市更新，通过债权投资、股权投资、物权投资等多种方式提供金融支持。

金融监管总局统计与风险监测司司长廖媛媛指出，金融监管总局将积极为城市更新行动提供丰富多样、“量身定做”的金融产品和金融服务，满足不同主体、不同项目、不同阶段、不同环节的金融需求。

指导金融机构对照城市更新行动的具体要求，抓紧研究制定与之相配套的制度流程、业务系统和绩效评价体系。充分发挥不同类型金融机构的独特优势，把金融资源用在刀刃上，做好与财政资金、社会资本的有效衔接。

财政部也提到，将推动健全多元化投融资机制。扩大地方政府专项债投向领域和用作项目资本金范围，加大对城市更新相关项目的支持。发挥政策性金融的撬动作用，鼓励政策性银行在风险可控、财务可持续的前提下，对符合条件的城市更新项目提供支持；完善城乡居民住宅巨灾保险制度，更好提供巨灾风险保障。积极探索政府引导、市场运作、全社会参与的可持续城市更新投融资模式，鼓励民营企业参与基础设施和公用事业特许经营，吸引社会资本、社区、居民等各方面积极参与到城市更新工作中来。

上海易居房地产研究院副院长严跃进则认为，此次明确今年中央预算内投资设立城市更新专项，充分体现了资金投向的聚焦性以及中央财政工具对城市更新的重视。“过去也有一些财政资金进入到城市更新领域，但是一般是通过基础设施建设等进行，此次通过设立专项，说明把城市更新作为今年一项重要工作。这里有一个非常重要的含义，即‘财政支持→城市更新→潜在需求挖掘→内循环机制’。”

城市更新贷款实行项目清单制管理

廖媛媛还介绍，金融监管总局也将研究出台专门的城市更新项目贷款管理办法（以下简称“办法”）。

红星资本局注意到，在2020年之前，全国主要是广东、上海等地银行城市更新贷款做得较多。当地银行配合属地政府的城市更新政策，制定本行的城市更新贷款政策，促进了银行贷款的投放，有力支持了这些地方的城市更新工作。

“以前，金融机构向城市更新各个领域提供不同类型的贷款产品，分别对应着不同的贷款管理制度和办法，有的制度和办法也不完全是针对城市更新工作而制定的。特别是，近年来城市更新的理念和内涵还在不断丰富和完善。”

廖媛媛指出，此次制定的新办法，不是对某一个局部领域，也不是对某一项任务，而是聚焦城市更新行动本身，通过实施城市更新项目清单管理，明确金融机构贷款的条件和流程，引导金融机构更好满足城市更新项目的合理融资需求，切实加大金融支持力度。

她提到，《意见》提出地方要制定实施城市更新专项规划，确定行动目标、重点任务、建设项目和实施时序。在这个基础上，办法要求金融机构紧密结合各城市政府制定的城市更新专项规划，统筹谋划、周密实施，积极做好金融服务。

同时，城市更新贷款实行项目清单制管理，由城市政府对项目进行初选，金融机构对备选项目自主评审，形成城市更新贷款项目清单，增强融资的精准性、适配性和有效性。

廖媛媛表示，管理办法坚持市场化、法治化原则，坚持风险可控。金融机构自主决策，针对不同类型的项目特点，合理合规设置业务品种、贷款额度、期限、利率、还款方式等；金融机构应该充分考虑城市更新项目特点，在全面测算项目综合收益和风险基础上，开展授信审批和风险管控，做好专款专用和资金封闭管理。

后续，金融监管总局也将抓紧完善办法内容，按程序印发，指导各类金融机构积极参与城市更新行动，提供多样化的金融供给。

红星新闻记者 王田