最高检：买卖承兑汇票是否构成非法经营罪？
作者：周军律师.
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在经济活动中，承兑汇票作为一种重要的支付和融资工具，被广泛应用于企业间的交易往来。在一些案件中，犯罪嫌疑人通过虚构贸易背景，从银行开出多份银行承兑汇票转手倒卖，或从他人手中购买承兑汇票进行倒卖并从中获利，且数额巨大，严重扰乱正常的票据管理秩序 。
围绕买卖承兑汇票行为的法律定性，尤其是是否构成非法经营罪这一问题，在理论界和实务界一直存在激烈的争议。
部分法院认为，买卖承兑汇票行为严重扰乱了金融秩序，此类行为可认定为刑法修正案 (七) 第五条规定的 “非法从事资金支付结算业务” 的活动 ，因此构成非法经营罪 。
在一些案例中，法院认为虽然当事人从事了买卖承兑汇票的行为，但该行为不属于刑法规定的 “资金支付结算业务”，不构成非法经营罪 。
那么，买卖承兑汇票是否构成非法经营罪？
最高人民检察院法律政策研究室在《关于买卖银行承兑汇票行为如何适用法律问题的答复意见》中明确：
经研究认为，根据票据行为的无因性以及票据法关于汇票可背书转让的规定，汇票买卖行为不同于支付结算行为，将二者等同可能会造成司法实践的混乱。实践中，买卖银行承兑汇票的情况比较复杂，对于单纯买卖银行承兑汇票的行为不宜以非法经营罪追究刑事责任。
从票据法的基本原理出发，票据是依法可以转让的权利凭证，票据的生命在于流通性，票据法鼓励票据转让流通 。票据中介实施的买卖银行承兑汇票行为，本质上是收取对价转让票据权利，目前没有明确的法律和国家规定禁止此类行为 。并且，票据中介行为与银行的票据贴现行为存在本质区别 。银行贴现使得票据退出了流通领域，而票据中介的行为并未对票据的基础权利进行改变，也未改变票据的流通性 。
在一些经济发达地区，票据中介业务较为活跃，它们在一定程度上促进了票据的流通和资金的融通 。若对买卖承兑汇票行为一律认定为非法经营罪，可能会对正常的市场交易和金融创新产生一定的抑制作用 。
周军律师提醒，根据最高检回复意见，单纯买卖银行承兑汇票的行为不宜以非法经营罪追究刑事责任。如果合并其他行为，需综合考量行为是否违反国家规定、是否属于非法经营行为以及是否达到情节严重的程度来判定。
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