“三大工程”（保障性住房、城中村改造、平急两用基建）与民生息息相关，保障性住房建设关系到居民的住房保障，城中村改造关系到城市的市容市貌与高质量发展，“平急两用”公共基础设施建设平时用作旅游、康养等，提升旅游品质、建设美丽乡村，公共卫生等应急事件突发时，可快速转换为隔离收治设施，满足集中、多样、个性收治需求，效用较大。

中央多次强调“三大工程”建设的重要性，商业银行应响应号召，推出具体措施与特色化金融产品，为“三大工程”建设提供高质量金融服务。

南京银行信息技术部 张银川

多措并举支持“三大工程”

2024年南京市城建集团为全面贯彻党中央、国务院决策部署，紧密围绕国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，助力南京建设人民满意的社会主义现代化典范城市。南京市城建集团在市委、市政府的组织领导下，在市房产局等主管部门的指导支持下，全面参与了南京市城中村改造的相关筹划与推进工作，并于2024年1月会同国开行江苏省分行成功拨付了全国首批、全省首笔城中村改造专项借款。前期，南京市政府超前谋划、整体推进城中村改造工作，与国开行、农发行等政策性金融机构开展深度合作。市政府指定市城建集团所属全资子公司——城建控股公司作为全市城中村改造专项借款的统借统还平台，负责向国开行、农发行申请城中村改造国家专项借款，并向各区城中村改造项目借款主体进行拨付。南京市城建控股公司依据与秦淮区、雨花台区、鼓楼区、六合区、麒麟管委会、国开行江苏省分行签订的专项借款合同及有关协议，顺利拨付了首批城中村改造国家专项借款，为南京市城中村改造在国家政策性资金支持下迅速开展提供了有力的服务。南京市城建集团充分利用银行的专项借款及配套贷款为南京市城中村改造项目筹措低成本、大规模的建设资金，助力城中村改造这项关乎经济社会发展的民生工程做实做好。

南京银行大力践行国家政策，扎实推进业务开展，推动信息技术与金融产业相结合，以实际行动支持地方实体经济发展，不断加强对制造业、保障性安居工程项目等重点领域的支持力度，信贷规模持续增长。充分发挥地缘优势，助力“三大工程”实施推进，尤其是乡村公共基础设施建设，通过现代农业金融支持“乡村振兴”，围绕农业公司、农民专业合作社和农户，通过穿透下沉式信贷服务，协同构建稳定的利益联结机制和产业链条，切实带动乡村经济发展和农民收入增加。

南京银行立足自身资源禀赋，发挥特色业务优势，聚焦重大基础设施建设、优势产业集群打造、新质生产力培育等重点领域，进一步深化政银企合作，为地方经济社会发展提供全链条、全周期、全方位的综合金融服务。南京银行与地方政企签署战略合作协议，为地方发展贡献应有的金融力量。南京银行在各级政府部门和监管单位指导下，深耕地方金融市场，锻造金融服务能力，建立全生命周期产品体系、打造投贷联动特色模式、创建特色化金融品牌，逐步形成具有区域特色的金融服务，为“三大工程”贡献金融力量。

商业银行支持“三大工程”案例

以商业银行中的南京银行为例，探讨商业银行对“三大工程”支持的举措和案例。南京银行积极响应国家号召，研究推出了多项支持“三大工程”的措施助力“三大工程”实施推进。

1. “三大工程”订单融资业务

2024年3月，南京银行南通分行落地全行首笔“三大工程”订单融资业务。南通分行成功向南通某市政公司发放一笔订单贷款，金额超2000万元，期限25个月，这是南京银行支持“三大工程”建设的首笔订单融资业务。

南通某市政公司是南通市唯一一家特级资质市政企业，近期承接政府生态改造项目，凭借该订单向南京银行申请融资，用于支付项目供应商款项。为满足企业融资要求，在总分支协同联动下，南京银行积极与该客户沟通对接，打通流程环节难点，推动业务顺利落地，以专业、高效的服务水平赢得客户认可。

2. 首单乡村振兴票据

由徐州分行发起，南京银行主承销的江苏某资产经营集团有限公司2021年度第二期定向债务融资工具（专项乡村振兴）成功发行并完成缴款。该项目为江苏省首单专项乡村振兴票据，也是南京银行落地的首单乡村振兴票据。

3. 乡村振兴债券投资乡村建设

2021年11月，南京银行作为主承销商，成功为发行人浙江某国有控股集团有限公司发行3亿元乡村振兴债券，成为湖州地区首单乡村振兴债券。本次债权的发行人是当地最核心的地方国企，负责区域基础设施建设、供水业务、交通运输和旅游开发等。募集资金均用于归还有息负债，其中30%资金将投入到乡村公共基础设施建设提升和开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施方向。

4. 与地方城建集团签署战略合作协议

2024年6月，南京银行与南京市城建集团签署战略合作协议暨司库项目三方合作协议。各方以本次合作签约为契机，发挥自身业务服务优势，在南京银行专业的能力、优质的产品、精准的服务助力下，携手打造出具有城建特色的一流司库体系，进一步推动市城建集团管理创新与组织变革，不断增强企业价值创造力，共同推动国有企业高质量发展再上新台阶。南京银行长期对市城建集团提供支持，助力城建发展。南京银行是城建集团发展道路上的重要伙伴，将继续依托银行综合服务优势，进一步加强业务对接、深化项目合作，为市城建集团高质量发展提供更加有力的杠杆。南京银行与市城建集团共同肩负着促进国有资本保值增值，服务地方经济社会发展的重要使命。市城建集团产业布局全面、综合实力雄厚，是南京一流的城市综合服务商，南京银行将以此次合作签约为契机，深化与市城建集团战略合作，积极探索创新服务模式，为集团打造优势产业集群、深化新航道新赛道布局提供全链条、全周期、全方位的综合金融服务，更好助力科技创新、产业升级和绿色发展，助力南京“三大工程”实施推进。

5. 浙江省首单乡村振兴定向工具

由南京银行牵头，南京银行和东方证券共同主承销的2023年度浙江省首单乡村振兴定向工具——安吉县城市建设投资集团有限公司2023年度第一期定向债务融资工具（乡村振兴）成功发行，发行规模6亿元。该笔债券是南京银行杭州分行贯彻落实乡村振兴战略和助力共同富裕示范区建设的又一次重要实践。近年来，安吉不断推进文化旅游产业高水平发展，强化绿色标准化体系构建，促使生产方式、生活方式实现根本变革，形成生态文明发展的中国范式，为全国绿色发展、生态文明建设锻铸全新的“安吉模式”。

该债券的发行人为安吉县城市建设投资集团有限公司，此次发行的债券中31%的资金用于提升安吉县水务公共基础设施建设，符合中共中央、国务院《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（“2023年中央一号文件”）提出的关于“持续加强乡村基础设施建设”中“推进农村规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，开展水质提升专项行动。”这一要求。

本债券不仅得到了银行间市场交易商协会的大力支持，还得到了市场投资人的高度认可，吸引了众多投资机构参与认购，降低了发行人的融资成本，具有较好的示范效应。南京银行将以最新中央一号文件精神为指引，持之以恒以金融活水“灌溉”美丽乡村。

6. 开展战略合作

2024年7月，常州市武进区政府与南京银行进行战略合作签约，进一步深化“两湖”创新区金融投资服务平台协同发展，以金融活水支持地方产业升级。根据协议，南京银行常州分行将助力武进在重大基础设施建设、招商引资项目落地、国有企业改革发展、传统产业焕新升级、新质生产力培育打造、科创企业培育壮大、居民普惠金融服务等领域的重点工作。

南京银行与武进区有着深厚的合作基础。截至2024年6月，南京银行在武进投放各类贷款较2023年末增长近8%；小微贷款余额中，科技金融贷款占比三分之一；并进行发债、撮合类融资、主动投资，在武进国家高新区落地首个“政银园投”私募基金管理模式项目。

“三大工程”是关系到民生福祉、经济社会发展的重大工程。商业银行应积极响应中央号召，通过金融产品与服务支持“三大工程”实施推进。南京银行通过与地方政企业合作，为“三大工程”提供优质综合金融服务，尤其是在农村公共基础建设方面已取得多项成果。未来，南京银行将继续深耕“三大工程”领域，为地方经济社会高质量发展贡献力量。

（此文刊发于《金融电子化》2025年2月下半月刊）